Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie statutu Miasta Stołecznego Warszawy na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od wyroku NSA w Warszawie (...)
Tezy

Przepisy ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy /Dz.U. nr 48 poz. 195 ze zm./, jako ustawy ustrojowej szczególnej względem ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, powinny być interpretowane w sposób ścisły i zgodnie z zasadami konstytucyjnymi dotyczącymi ustroju i funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce /zasada pomocniczości i zasada domniemania kompetencji samorządowych gmin, wynikające z preambuły oraz art. 164 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz.U. nr 78 poz. 483/.

Sentencja

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 1997 r. sprawy ze skargi Gminy W.-U. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 29 lipca 1996 r. (...) w przedmiocie statutu Miasta Stołecznego Warszawy na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 1997 r. (...) - oddalił rewizję nadzwyczajną.

Inne orzeczenia o symbolu:
626 Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
Sąd Najwyższy
Uzasadnienie strona 1/9

Burmistrz Gminy W.-U., w wykonaniu uchwały Nr 232 Rady Gminy W.-U. z 18 czerwca 1996 r., wniósł w dniu 23 września 1996 r. w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Statut M. St. Warszawy w jego brzmieniu ustalonym w załączniku Nr 1 do uchwały Nr XVII/93/95 Rady M. St. Warszawy /M.P. nr 20 poz. 251/ ze zmianami wynikającymi z uchwały Nr XXXIII/271/96 Rady M. St. Warszawy z 17 czerwca 1996 r., która jednakże nie została opublikowana, ale następnie została zastąpiona uchwałą Nr XXXV/308/96 Rady M. St. Warszawy z 29 lipca 1996 r. zmieniającą uprzednią uchwałę w sprawie przyjęcia Statutu M. St. Warszawy /M.P. Nr 56, poz. 516/. W skardze tej zarzucono, że przepisy par. 1, par. 6 pkt 2 /zwłaszcza lit. "a-h"/, par. 9 pkt 5, par. 9 pkt 8 lit. "f", par. 9 pkt 8 lit. "h", par. 9 pkt 14, par. 13 pkt 6 - pkt 7, par. 18 pkt 1 - pkt 5, par. 19 ust. 1, par. 20, par. 21, par. 22, par. 23, par. 24 ust. 2, par. 25, par. 30 ust. 1 - ust. 2 oraz par. 37 tego Statutu rażąco naruszają interes prawny Gminy W.-U., a także jej ustawowo określone uprawnienia /kompetencje/ oraz wniesiono o stwierdzenie nieważności tych przepisów. W uzasadnieniu skargi podniesiono w szczególności, że zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, które nie zostały zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Wynika stąd, że inne podmioty prawne, w tym także związek komunalny m.st. Warszawy, mogą podejmować zadania publiczne z zakresu działania gmin jedynie na podstawie wyraźnych postanowień ustawowych lub wyraźnego upoważnienia przez zainteresowaną gminę. W skardze podkreśla się, że ustawa z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy /Dz.U. nr 48 poz. 195 ze zm./ w zasadzie kształtuje pozycję prawną wszystkich gmin warszawskich w kwestii zakresu ich działania oraz ustroju wedle ogólnych zasad ustawy o samorządzie terytorialnym, określając równocześnie expressis verbis wszelkie odstępstwa w tym względzie, zwłaszcza w art. 2, art. 5 oraz w rozdziale 3. "Przepisy szczególne dotyczące gruntów warszawskich". Dlatego każde rozszerzenie zakresu działania oraz kompetencji organów związku gmin warszawskich utworzonego ustawą o ustroju m.st. Warszawy wymaga, zdaniem skarżącego, wyraźnej i odrębnej podstawy ustawowej lub zgody gmin warszawskich.

Tymczasem zasadę tę naruszają postanowienia par. 1 oraz par. 6 pkt 2 lit. "a-h" Statutu m.st. Warszawy dotyczące zakresu działania oraz pozycji prawnej m.st. Warszawy, par. 9 pkt 8 lit. "f" oraz lit. "h", par. 9 pkt 14, a także par. 13 pkt 6 tego Statutu, które dotyczą uprawnień organów m.st. Warszawy, par. 9 pkt 5, par. 13 pkt 7, par. 18 pkt 1 - pkt 5, par. 19 ust. 1, par. 20, par. 21, par. 22, par. 23, par. 24 ust. 2, par. 25 tego Statutu dotyczące kompetencji m.st. Warszawy w zakresie uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wydawania decyzji w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, które z mocy wyraźnych postanowień ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. należą do gmin, a także postanowienia par. 30 ust. 1 - ust. 2 oraz par. 37 tego Statutu, które dotyczą składek pieniężnych gmin, jako finansowego udziału gmin w realizacji zadań i przedsięwzięć publicznych na terenie m.st. Warszawy.

Strona 1/9
Inne orzeczenia o symbolu:
626 Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
Sąd Najwyższy