Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Generalnego Służby Więziennej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1080/20 w sprawie ze skargi R.S. na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia 30 kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1080/20, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R.S., uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia 30 kwietnia 2020 r., nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej [...] z dnia 24 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
R.S. wnioskiem z dnia 31 stycznia 2020 r. wystąpił do Okręgowego Inspektoratu Służby Więziennej [...] z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci "kopii wszystkich odpowiedzi na skargi uznane za zasadne lub częściowo zasadne z roku 2016".
Pismem z dnia 12 lutego 2020 r. organ wezwał wnioskodawcę do wykazania interesu publicznego uzasadniającego uzyskanie informacji publicznej przetworzonej.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 19 lutego 2020 r., wnioskodawca zakwestionował stanowisko organu co do kwalifikacji żądanej informacji publicznej.
Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej [...] decyzją z dnia 24 marca 2020 r., wydaną na podstawie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm., dalej "u.d.i.p."), odmówił udostępnienia żądanej informacji publicznej, z uwagi na brak po stronie wnioskodawcy szczególnie istotnego interesu publicznego uzasadniającego udzielenie żądanej informacji publicznej przetworzonej. Organ wskazał, że w okresie podanym przez wnioskodawcę do organu wpłynęła duża ilość skarg, z czego jedynie część została uznana za zasadne lub częściowo zasadne. Wydanie wnioskodawcy pewnej grupy skarg wyodrębnionych według wskazanego kryterium oznacza, że mamy do czynienia z informacją przetworzoną. W celu jej udostępnienia należy odszukać akta poszczególnych skarg w zasobach archiwalnych i zweryfikować całą dokumentację w niej zalegającą pod względem kryteriów ujętych we wniosku. Następnie dokumenty te należy poddać przekształceniom polegającym na pozbawieniu ich danych umożliwiających identyfikację poszczególnych podmiotów (osób fizycznych i prawnych), a także usunięciu treści nie objętych przedmiotem wniosku. Z uwagi na liczbę rozpoznanych skarg przez organ w okresie objętym wnioskiem, czas konieczny do wykonania kserokopii dokumentów podlegających udostępnieniu, jak również koszt ich przygotowania, czynności te obciążałyby organ w sposób istotny, przekraczający bieżące możliwości. Udzielenie żądanej informacji publicznej jest zajęciem czasochłonnym i wymaga zaangażowania w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych, które w obecnej chwili przekraczają możliwości organu. Funkcjonariusz rozpoznający merytorycznie wniosek zajmuje samodzielne stanowisko służbowe, a organ nie ma możliwości zaangażowania w proces wytworzenia informacji publicznej innych funkcjonariuszy. Na powyższe ograniczenia ma również fakt wprowadzenia przez Ministra Zdrowia w dniu 20 marca 2020 r. na terenie kraju stanu epidemii, co skutkuje ograniczeniami w zakresie sposobu i czasu pełnienia służby przez funkcjonariuszy i pracowników Służby Więziennej. Podjęcie działań organizacyjnych i zaangażowanie środków osobowych niezbędnych do udzielenia wnioskowanej informacji wiązałoby się z koniecznością zaangażowania do tych czynności innych funkcjonariuszy jednostki, co nie pozostałoby bez negatywnego skutku dla realizacji zadań służbowych, zakłócając prawidłowy tok funkcjonowania jednostki.