Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Łd 728/20 w sprawie ze skargi R.K. na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska [...] z dnia 29 czerwca 2020 r., nr I.7023.23.2020 w przedmiocie zaprzestania prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu odpadów 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości
Wyrokiem z 7 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, sygn. II SA/Łd 728/20 po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2021 r. sprawy ze skargi R. K. na zarządzenie pokontrolne Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Łodzi z 29 czerwca 2020 r. nr I.7023.23.2020 w przedmiocie zaprzestania prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu odpadów 1. uchylił zaskarżone zarządzenie pokontrolne; 2. zasądził od Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Łodzi na rzecz skarżącego R. K. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że w dniach 13.02.2020 r. - 29.05.2020 r. pracownicy Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Łodzi przeprowadzili interwencyjną kontrolę na działce nr ewid. [...] w A., ul. Z., należącej do przedsiębiorstwa [...] R. K. z siedzibą w A.. Czynności następnie utrwalono w protokole kontroli nr [...]. W wyniku kontroli organ ustalił, co następuje: 1. na terenie nieruchomości znajdowały się odpady w postaci gruzu ziemi, a także kruszywo oraz piasek. Materiały te pochodzą z działalności firmy [...] R. K. z siedzibą w [...] przy ul. Z. Zgromadzone materiały oraz odpady wytworzone zostały podczas robót wykonywanych u zleceniodawców. Piasek jest towarem zakupionym przez przedsiębiorstwo. Teren działki znajduje się na poziomie terenu drogi. Na terenie nieruchomości podczas oględzin znajdowały się następujące maszyny i urządzenia: 1 kruszarka (Terex Finlay 1-960, 1 przesiewacz ANACONDA DF 410), oraz 2 koparki (Komatsu PW 170 ES, PC 240NLC). Podczas oględzin zmierzono wymiary 14 hałd (brył) ziemi, gruzu i kruszywa zgromadzonych na terenie nieruchomości. Wymiary ww. brył odpadów przestawiono w tabeli w załączniku do protokołu z oględzin, lokalizację poszczególnych hałd odpadów przedstawiono na mapie załączonej do protokołu z oględzin. Zgodnie z informacjami przekazanymi przed R. K., udokumentowanych protokołem przyjęcia informacji z 14 lutego 2020 r. wytwarzany u zleceniodawcy gruz jest pozostawiany u klienta, przywożony (po uprzednim przetworzeniu za pomocą zestawu urządzeń i maszyn w miejscu wytworzenia) na teren nieruchomości pod adresem A. dz. o nr ewid. [...] lub zagospodarowywane podczas robót u klienta. Skruszony gruz oraz ziemia po oczyszczeniu sprzedawane są jako pełnowartościowe produkty, tj. kruszywo betonowe oraz humus. Na dowód powyższego przedsiębiorstwo przedłożyło przykładowe faktury.
Przedsiębiorstwo nie prowadziło ewidencji odpadów oraz nie składało ww. sprawozdań do Marszałka Województwa Łódzkiego. Przedsiębiorstwo nie posiada decyzji w zakresie gospodarki odpadami. Zgodnie z informacjami uzyskanymi od R. K., wszystkie odpady oraz materiały zgromadzone pod adresem A. pochodzą z wykonywanych przez przedsiębiorstwo robót drogowych ul. G. - R. w P. Na podstawie określonych w trakcie oględzin wymiarów hałd obliczono objętość zgromadzonych na działce o nr ewid. [...] obręb A. odpadów i materiałów budowlanych. Spośród ww. materiałów i odpadów, odpad stanowią ziemia zmieszana z gruzem oraz gruz zmieszany z ziemią (poz. 9 i 14 tabeli nr 1). Przedsiębiorstwo zgromadziło w sumie, pod adresem A., ul. Z., 3.446,0 m³ odpadów w postaci zanieczyszczonej gleby oraz gruzu. Na działce ewid. Nr [...] zgromadzono również znaczne ilości przekruszonego gruzu. Zgodnie z fakturami VAT, przedłożonymi przedsiębiorstwo sprzedaje przekrusz betonowy jako pełnowartościowy produkt. Jednakże z przedłożonych badań dla próbki przekruszu (22 marca 2019r.) wynika, że przekrusz betonowy nie spełnia norm mieszanki kruszywa 0/31,5 mm, przeznaczonej do podbudowy zasadniczej. Biorąc pod uwagę brak możliwości jednoznacznej oceny statusu przekruszonego gruzu nie został on uznany za odpad.