Skarga kasacyjna na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Olga Żurawska - Matusiak Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 719/18 w sprawie ze skargi W. R. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Pracownicy urzędów państwowych
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Krajowej Administracji Skarbowej
Uzasadnienie strona 1/8

Zaskarżonym wyrokiem z 2 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 719/18) oddalił skargę W. R. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z [...] marca 2018 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z 29 maja 2017 r. W. R. wystąpił do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w O. z wezwaniem do przedłożenia propozycji służby. Jak wskazał skarżący, został pominięty w procesie składania propozycji służby lub pracy, co potraktował jako oznakę dyskryminacji jego osoby i kierowania się przez organ niejasnymi uprzedzeniami i pozaustawowymi kryteriami.

W odpowiedzi Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w O. pismem z 23 czerwca 2017 r. wyjaśnił, że przepisy ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 ze. zm.) pozostawiły kierownikom jednostek organizacyjnych autonomiczne prawo w zakresie rodzaju propozycji, jaka jest składana pracownikom i funkcjonariuszom tej jednostki lub braku takiej propozycji. Wobec nieotrzymania propozycji pracy/służby stosunek służbowy funkcjonariusza Służby Celno - Skarbowej W. R. zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy wygasa 31 sierpnia 2017 r.

Postanowieniem z [...] grudnia 2017 r. Sąd Rejonowy [...] (sygn. akt [...]) przekazał sprawę z powództwa W. R. przeciwko Izbie Administracji Skarbowej w O. o ustalenie istnienia stosunku pracy do rozpoznania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej celem rozpoznania i wydania decyzji. W uzasadnieniu Sąd Rejonowy wskazał, że wolą ustawodawcy było zrównanie w skutkach wygaśnięcia stosunku służbowego funkcjonariusza w związku z nieprzedstawieniem mu propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, ze zwolnieniem ze służby. Powodowi (W. R.) służy odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, a po wydaniu decyzji administracyjnej przez ten podmiot prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Do decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby przewidziany został w ww. ustawie odrębny tryb odwoławczy zgodnie z art. 276 ust. 2, 3 i 5 oraz 6 ze wskazaniem na sąd administracyjny w razie wyczerpania drogi służbowej.

Postanowieniem z [...] marca 2018 r. Szef Krajowej Administracji Skarbowej na podstawie art. 134 K.p.a. w związku ze złożonym odwołaniem (pozwem) z 11 września 2017 r. o ustalenie istnienia stosunku służby i przywrócenie do służby oraz ww. postanowieniem Sądu Rejonowego [...] - stwierdził niedopuszczalność odwołania.

W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał na zasadę związania organu przekazaniem przez sąd powszechny odwołania (pozwu) skarżącego (art. 464 § 1 K.p.c.), który czynił Szefa Krajowej Administracji Skarbowej właściwym do rozpatrzenia powyższego odwołania (pozwu). We właściwości organu mieści się podjęcie decyzji (innego aktu prawnego) w zakresie oceny przedmiotowego odwołania. W ocenie organu zagadnienia stanowiące przedmiot odwołania nie stanowią indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej, do której miałyby zastosowanie przepisy K.p.a. (art. 1 i art. 2). W niniejszej sprawie odwołujący nie otrzymał propozycji służby/pracy w ramach Izby Administracji Skarbowej w O., dlatego ocenę możliwości prowadzenia postępowania administracyjnego, w tym również dopuszczalności jego badania merytorycznego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej jako organ II Instancji, należy dokonać przez pryzmat art. 165 ust. 7 w zw. z art. 170 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 3 ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej i stosownych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Pracownicy urzędów państwowych
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Krajowej Administracji Skarbowej