Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 676/18 w sprawie ze skargi R. K. na akt Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty recyklingowej I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od R. K. na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 14 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 676/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. K. na akt Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty recyklingowej.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia 11 grudnia 2017 r. R. K. zwrócił się do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej w skrócie NFOŚiGW lub Fundusz) o zwrot nienależnie wpłaconych kwot z tytułu opłaty recyklingowej wskazując, że art. 12 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. z 2015 r., poz. 140 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie ustawą o recyklingu, jest niezgodny z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269 str. 34 ze zm.) zwanej dalej w skrócie dyrektywą wrakową.
Pismem z dnia [..] stycznia 2018 r. organ poinformował skarżącego, że brak jest podstaw do dokonania zwrotu należnie uiszczonych opłat recyklingowych. Wyjaśniono, że opłaty, których dotyczy wniosek, zostały wniesione na podstawie obowiązującego w chwili ich uiszczania art. 12 ust. 2 ustawy o recyklingu. NFOŚiGW nie ma legitymacji do samodzielnego decydowania w sprawie zaniechania przyjmowania na swój rachunek wpływów z tego tytułu, jak i zwrotu już otrzymanych należnych kwot, bez dyspozycji ustawodawcy.
Rozpoznając skargę R. K. na powyższy akt, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że nie zasługuje ona na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Sąd stwierdził, że NFOŚiGW błędnie przyjął, że nie jest organem właściwym w sprawie czynności zwrotu opłaty recyklingowej. Z art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 maja 2015 r. o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 933) zwanej dalej w skrócie ustawą nowelizującą wynika, że organ ten dokonuje zwrotu nadpłaconej lub nienależnie pobranej kwoty, w przypadkach w tym przepisie określonych. Ustawodawca przyznał wprost powyższe kompetencje NFOŚiGW. Pismo Funduszu z dnia [...] stycznia 2018 r. należy zatem potraktować jako akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz.1369) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.
Następnie podniesiono, że uchylenie art. 12 ustawy o recyklingu nie przesądza samo w sobie, że opłaty z tego tytułu były pobierane w sposób niezgodny z dyrektywą wrakową. W art. 11 ust. 1 ustawy nowelizującej dopuszczono możliwość zwrotu przez Fundusz opłaty recyklingowej, ale w przypadkach szczegółowo wymienionych w tym przepisie. Skarżący kwestionuje natomiast zasadę uiszczenia tej należności, co nie mieści się w zakresie zastosowania ww. przepisu.