Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1616/20 w sprawie ze skargi L.C. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lipca 2020 r., nr [...] w przedmiocie przeniesienia do pełnienia służby na inne stanowisko 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] grudnia 2019 r., znak [...] 2. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz L.C. kwotę 720 (siedemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1616/20, oddalił skargę L.C. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lipca 2020 r., nr [...] w przedmiocie przeniesienia do pełnienia służby na inne stanowisko. W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Dyrektor Generalny Służby Więziennej decyzją personalną z dnia [...] grudnia 2019 r., znak [...], wydaną na podstawie art. 69 ust. 1, ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1427 ze zm., dalej jako "ustawa o SW") z dniem 1 stycznia 2020 r. przeniósł z urzędu L.C. do pełnienia służby w Centralnym Ośrodku Szkolenia Służby Więziennej w K. (dalej: "COSSW w K.") na stanowisko starszego wykładowcy.
Minister Sprawiedliwości, po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] lipca 2020 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 2019 r. W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art. 1 i art. 2 ust. 1 ustawy o SW, Służba Więzienna jest umundurowaną i uzbrojoną formacją apolityczną, podległą Ministrowi Sprawiedliwości; ma ona własną strukturę organizacyjną i realizuje - na zasadach określonych w ustawie - Kodeks karny wykonawczy - zadania w zakresie wykonywania tymczasowego aresztowania oraz kar pozbawienia wolności i środków przymusu, skutkujących pozbawieniem wolności, a wykładnia przepisów, regulujących stosunek służbowy funkcjonariusza, powinna zmierzać do kształtowania Służby Więziennej, jako umundurowanej i uzbrojonej formacji, służącej społeczeństwu i przeznaczonej do zapewnienia w zakładach karnych i aresztach śledczych porządku i bezpieczeństwa. Cel ten wymaga, aby Służba Więzienna była zorganizowana hierarchicznie, w oparciu o ścisłą podległość służbową, co wiąże się z możliwością elastycznego gospodarowania zasobem osobowym Służby Więziennej przez jej organy. Istotą służb mundurowych - takich jak Służba Więzienna - jest karność i dyspozycyjność ich funkcjonariuszy, pozwalające na realizację celów służby. Skoro Służba Więzienna ma charakter formacyjny, to jej organy muszą mieć możliwość prowadzenia samodzielnej, efektywnej polityki kadrowej, służącej jak najpełniejszej realizacji zadań Służby.
Zgodnie z art. 69 ust. 1 ustawy o SW, można z urzędu przenieść funkcjonariusza do pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej w przypadkach uzasadnionych ważnymi potrzebami służby; do przenoszenia funkcjonariusza oraz określenia jego stanowiska służbowego właściwymi są: Dyrektor Generalny Służby Więziennej - na obszarze kraju oraz dyrektor okręgowy. Ustawa o Służbie Więziennej nie definiuje pojęcia "ważnych potrzeb służby". Przyjmuje się, jednakże, że dana przesłanka powinna być w indywidualnym przypadku skonkretyzowana przez wskazanie okoliczności faktycznych, składających się na taką ocenę. W sprawie jest istotne, że zarządzeniem nr 47/2019 Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia 23 września 2019 r. w sprawie przekształcenia Ośrodka Szkolenia Służby Więziennej w K. w Centralny Ośrodek Szkolenia Służby Więziennej w K., określenia siedziby, nadania statutu Centralnemu Ośrodkowi Szkolenia Służby Więziennej w K. oraz zniesienia Centralnego Ośrodka Szkolenia Służby Więziennej w K., zlikwidowano Centralny Ośrodek Szkolenia Służby Więziennej w K., a jego następcą prawnym został - przekształcony w Ośrodek Centralny - dotychczasowy Ośrodek Szkolenia Służby Więziennej w K., a przeniesienie funkcjonariusza do dalszego pełnienia służby na stanowisko starszego wykładowcy w COSSW w K. stanowiło konsekwencję zniesienia COSSW w K. Mimo, że organ wystąpił do rektora Szkoły Wyższej powstałej m.in. na bazie COSSW w K. o ewentualne zrekrutowanie funkcjonariusza do pracy w Uczelni, to jednak został poinformowany, iż proces rekrutacji już się zakończył. Brak jest możliwości pełnienia przez L.C. służby w szkole wyższej. Tak więc w związku z likwidacją COSSW w K. i zakończonym procesem doboru kadry do kampusu mundurowego Szkoły Wyższej - Dyrektor Generalny SW zabezpieczył interes prawny funkcjonariusza, poprzez wskazanie nowego miejsca pełnienia służby - przy zachowaniu równorzędnego stanowiska w zakresie pobieranego uposażenia. Zdaniem organu odwoławczego, podjęte działania miały na celu zabezpieczenie zarówno interesu strony jak i jednostki organizacyjnej Służby Więziennej; wydanie kwestionowanej decyzji znajduje więc swoje uzasadnienie.