Użyty w art. 47 ust. 1 pkt 3 i art. 47 ust. 2 ustawy z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2356 ze zm.) zwrot „w dniu wskazanym przez żołnierza” oznacza, że stan rodziny żołnierza przy obliczaniu wysokości odprawy emerytalnej jest uwzględniany na dzień wskazany przez wnioskodawcę, a nie na dzień wydania decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Agencji Mienia Wojskowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 1360/20 w sprawie ze skargi Z. R. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Prezesa Agencji Mienia Wojskowego na rzecz Z. R. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 26 lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 1360/20) po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. R. uchylił decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z [...] kwietnia 2020 r. w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
St. chor. Z. R. wystąpił do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w L. z wnioskiem o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Z rozkazu personalnego Nr [...] Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z [...] października 2019 r. wynikało, że zostanie on zwolniony z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony do rezerwy z dniem 31 stycznia 2020 r. wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonanego przez żołnierza. Skarżący pełnił zawodową służbę wojskową jako służbę stałą i w ostatnim dniu pełnienia czynnej służby wojskowej posiadał 28 lat, 6 miesięcy i 3 dni wysługi od której jest uzależniona wysokość dodatku za długoletnią służbę wojskową. Wobec tego, że w świetle art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2356 ze zm. - zwanej dalej ustawą o zakwaterowaniu) wysokość należnej odprawy mieszkaniowej uzależniona jest od "ilości norm należnych żołnierzowi w okresie zawodowej służby wojskowej w dniu wskazanym przez żołnierza", żołnierz jako ten dzień wskazał 12 czerwca 2017 r., w którym to członkami jego rodziny byli: J. R. (żona), P. R. (syn, ur. 22 czerwca 1993 r.) i S. R. (syn, ur. 6 stycznia 1998 r.). Jak ustalono w toku postępowania, wyrokiem z [...] listopada 2018 r. (prawomocnym z dniem 18 grudnia 2018 r.) Sąd Okręgowy w R. (sygn. akt [...]) orzekł rozwód małżeństwa Z. R. z J. R. Ponadto syn strony P. R. zawarł związek małżeński w dniu 1 czerwca 2019 r.
Decyzją z [...] marca 2020 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego w L. Agencji Mienia Wojskowego orzekł o wypłacie st. chor. Z. R. odprawy mieszkaniowej w wysokości 139.471,87 zł. Jak wskazał organ, dla wyliczenia wysokości odprawy przyjęto dwie normy powierzchniowe należne wnioskodawcy i jego synowi S. Wypłata odprawy mieszkaniowej z uwzględnieniem normy na syna, który zawarł związek małżeński i normy na byłą małżonkę byłaby, jak uznał organ, sprzeczna z art. 47 ustawy o zakwaterowaniu.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył Z. R.
Decyzją z [...] kwietnia 2020 r. Prezes Agencji Mienia Wojskowego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 17 ust. 4 ustawy z 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 231) oraz art. 47 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz ust. 2 pkt 4 i ust. 5 w związku z art. 23 ust. 1 pkt 1b oraz art. 26 ust. 1 i 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Odwołując się do wyników wykładni funkcjonalnej art. 26 ust. 1 i 3 w związku z art. 47 ustawy o zakwaterowaniu, organ odwoławczy uznał, że jego ocenie podlega m. in. oświadczenie żołnierza o stanie rodzinnym na dzień przez niego wskazany, z uwzględnieniem okoliczności zaistniałych na dzień wydania rozstrzygnięcia. Ponieważ małżeństwo skarżącego zostało w 2018 r. rozwiązane przez rozwód, a jeden z synów ukończył 25 rok życia i w czerwcu 2019 r. zawarł związek małżeński, uwzględnieniu do wyliczenia odprawy mieszkaniowej podlegał tylko jeden syn. Zdaniem organu odwoławczego przyjęcie, że potrzeby mieszkaniowe na byłą żonę oraz syna, który posiada już własną rodzinę, będzie zabezpieczał skarżący po odejściu ze służby wojskowej z odprawy, kłóciłoby się zarówno z funkcją przedmiotowej odprawy wyrażonej w art. 47, jak i z samą definicją członków rodziny żołnierza zawartą w art. 26 ust. 3 ustawy o zakwaterowaniu. Ograniczenie się tylko do literalnego zastosowania przepisu art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu, zdaniem organu II instancji, prowadziłoby do uwzględnienia nieistniejących potrzeb mieszkaniowych odchodzącego z wojska i powstania negatywnych skutków nie tylko społecznych, ale także ekonomicznych, gdyż odprawa mieszkaniowa finansowana jest w całości z dotacji budżetowej. Wybór przez żołnierza dnia ze swej służby, korzystnego z punktu widzenia wysokości odprawy koliduje ze stanem faktycznym ustalonym w sprawie w dacie jej rozstrzygania.