Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędzia del. WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 lutego 2020 r. sygn. akt IV SAB/Wr 222/19 w sprawie ze skargi J. M. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] we W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w pkt. III i stwierdza, że bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] we W. w rozpoznaniu wniosku skarżącego z [...] czerwca 2019 r. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 2. odrzuca skargę kasacyjną w pozostałej części.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 12 lutego 2020 r. sygn. akt IV SAB/Wr 222/19 po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] we W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 i § 1a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej "p.p.s.a." zobowiązał Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] we W. do załatwienia wniosku skarżącego z [...] czerwca 2019 r. w terminie 14 dni od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt I), stwierdził bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] we W. w rozpoznaniu wniosku skarżącego, o którym mowa w pkt. I wyroku (pkt II) oraz stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt III).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wnioskiem z [...] czerwca 2019 r. skarżący zwrócił się do Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] we W. o udostępnienie informacji publicznej, tj. zanonimizowanej treści wyroku z 28 marca 2019 r., o którym mowa w linku: https://gazetawroclawska.pl/nielegalne-blokady-na-wroclawskim-parkingu-sad-to-przestepstwo/ar/c1-14003881.
W odpowiedzi na wniosek, pismem z 8 lipca 2019 r. organ poinformował skarżącego, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej. Skarżący nie sprecyzował żądania przez wskazanie sądu, który wydał wyrok, ani sygnatury tego wyroku. Tym samym żądana informacja nie odnosi się do sfery faktów i konkretnych danych. Z uwagi na powyższe organ wezwał skarżącego do sprecyzowania wniosku i wyznaczenia dokładnego zakresu jego żądania przez wskazanie określonych informacji, których udostępnienia domaga się wnioskodawca, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez nadawania mu dalszego biegu.
Pismem z 9 lipca 2019 r. skarżący wskazał, że nie dysponuje sygnaturą akt sprawy, o której mowa we wniosku z dnia [...] czerwca 2019 r., a jedynie artykułem prasowym, na który powołał się w treści wniosku. Organ jest w stanie we własnym zakresie ustalić sygnaturę wnioskowanego wyroku, zatem wniosek stanowi wystarczającą podstawę do udostępnienia informacji publicznej. Ponadto w ocenie skarżącego odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w drodze decyzji.
Następnie pismem z 18 lipca 2019 r. organ poinformował skarżącego, że niesprecyzowanie treści wniosku uniemożliwia jego prawidłowe rozpoznanie. Wniosek nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a czynność polegająca na pozostawieniu przedmiotowego wniosku bez nadania mu dalszego biegu nie wymaga formy decyzji.
W piśmie z 13 września 2019 r. skarżący ponowił wniosek, podając sygnaturę postępowania przygotowawczego prowadzonego, w następstwie którego Prokuratura Rejonowa dla [...] wniosła akt oskarżenia. Jednak zdaniem organu powyższe pismo nie sprecyzowało wniosku, zaś zbyt ogólne określenie przedmiotu wniosku uniemożliwia prawidłowe jego rozpoznanie ze względu na nieokreślony zakres żądania. Z stanowiskiem tym nie zgodził się skarżący, w piśmie z 24 września 2019 r. podkreślając, że w oparciu o kryteria wskazane przez niego w treści pisma z 13 września 2019 r. w sposób niebudzący wątpliwości można ustalić zakres żądanej przez niego informacji publicznej.