Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 800/20 w sprawie ze skargi B.W. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 800/20, oddalił skargę B.W. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej. W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Skarżący pismem z dnia 17 października 2019 r. wystąpił do Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW [...] z wnioskiem o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Do wyliczenia odprawy mieszkaniowej wskazał dzień 14 września 2018 r., w którym to członkami rodziny, o których mowa w art. 26 ust. 3 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2018 r., poz. 2356 ze zm., dalej jako "ustawa o zakwaterowaniu") byli: U.W. (żona), P.W. (syn ur. 14 października 1993 r.) i K.W. (syn ur. 3 maja 1995 r.). Dodatkowo skarżący doprecyzował, iż jego syn, K.W. przebywa w P. w celach zarobkowych, albowiem po skończeniu studiów od dnia 16 grudnia 2019 r. podjął tam pracę.
Dyrektor Oddziału Regionalnego AMW [...] ustalił, że z rozkazu personalnego Nr [...] Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] sierpnia 2019 r., wynika, że skarżący zostanie zwolniony z zawodowej służby wojskowej pełnionej jako służba stała i przeniesiony do rezerwy z dniem 31 stycznia 2020 r., wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez żołnierza. Z zaświadczenia wystawionego przez organ wojskowy wynikało, że skarżący w ostatnim dniu pełnienia czynnej służby wojskowej będzie posiadał 34 lata, 4 miesiące i 28 dni wysługi, od której jest uzależniona wysokość dodatku za długoletnią służbę wojskową.
W toku prowadzonego postępowania o wypłacie odprawy mieszkaniowej organ I instancji ustalił, że P.W. (lat 26) i K.W. (lat 24) nie zamieszkują obecnie ze swoim ojcem, tylko w wynajmowanym lokalu mieszkalnym w P. Fakt zamieszkiwania synów skarżącego w wynajmowanym lokalu mieszkalnym w P. nie jest podyktowany pobieraniem przez nich nauki w P.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2020 r. Dyrektor postanowił o wypłacie skarżącemu odprawy mieszkaniowej i uwzględnił, do jej wyliczenia, 2 normy powierzchni użytkowej podstawowej. W treści uzasadnienia decyzji organ I instancji wskazał, że synowie wnioskodawcy nie mieszkają już na stałe z ojcem, gdyż usamodzielnili się i nie wymagają zabezpieczenia potrzeb mieszkaniowych.
Prezes Agencji Mienia Wojskowego, po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ wskazał, że w rozpatrywanej sprawie niekwestionowane jest to, że odprawa mieszkaniowa została przyznana na wniosek skarżącego - żołnierza służby stałej - który został zwolniony z zawodowej służby wojskowej z dniem 31 stycznia 2020 r. Na dzień zwolnienia ze służby wojskowej żołnierz posiadał wysługę, od której jest uzależniona wysokość dodatku za długoletnią służbę wojskową, w wymiarze 34 lat, 4 miesięcy i 28 dni.
Kwestią sporną jest ustalenie ilości norm powierzchni użytkowej podstawowej, które powinny zostać uwzględnione przy obliczaniu należnej skarżącemu odprawy mieszkaniowej. Organ wskazał, że w rozpatrywanej sprawie organ I instancji do obliczenia wysokości odprawy mieszkaniowej przyjął przysługujące skarżącemu w myśl art. 26 ust. 1 i 3 ustawy o zakwaterowaniu uprawnienia do dwóch norm, wynikające ze stanu rodzinnego - 2 osoby (wnioskodawca oraz jego żona). Nie uwzględniono zaś wskazanych przez skarżącego norm na dwóch synów, którzy w dacie orzekania o wypłacie odprawy mieszkaniowej zamieszkiwali w P., gdzie po skończeniu studiów podjęli pracę.