Skarga kasacyjna na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.
Tezy

1. Przepis art. 177 § 3 P.p.s.a. należy interpretować w ten sposób, że dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu po wydaniu wyroku termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, pod warunkiem, że strona złoży wniosek o jego wyznaczenie w otwartym dla siebie terminie do wniesienia skargi kasacyjnej 2. Odrzucenie wniosku o przywrócenie terminu w związku z uznaniem, iż skarga kasacyjna została złożona w terminie jest w swych konsekwencjach prawnych równoznaczne z postanowieniem o przywróceniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Prawomocne postanowienie o odrzuceniu wniosku o przywróceniu terminu jest wiążące dla każdego sądu i pozostaje poza kontrolą jego prawidłowości dokonywaną z urzędu przez Naczelny Sąd Administracyjny w ramach czynności z art. 180 p.p.s.a.

3. Przepisy 7 k.p.a., art. 77 § 1 i 2 k.p.a. odnieść należy do uchwały jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu gminy, gdyż jest to akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., adresowany do zindywidualizowanego podmiotu, podobnie jak decyzja administracyjna, a więc jest to akt stosowania prawa materialnego.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1712/16 w sprawie ze skargi M. Z. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie strona 1/13

Wyrokiem z dnia 8 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1712/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. Z. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 19 listopada 2015 r. M. Z. złożyła w Wydziale Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy wniosek o zawarcie na czas nieoznaczony umowy najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego m.st. Warszawy na podstawie § 4 uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy.

W uzasadnieniu złożonego wniosku skarżąca wskazała, iż zamieszkuje bezumownie w lokalu nr [...] przy ul. W. w Warszawie. Skarżąca załączyła do wniosku stosowne dokumenty mające potwierdzić jej aktualną sytuację majątkową.

W związku z powyższym wnioskiem Zastępca Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy pismem z dnia 21 marca 2016 r. poinformował skarżącą, iż - wbrew informacji zawartej w jej piśmie - w przedmiotowym budynku przy ul. W. w Warszawie znajduje się lokal oznaczony wyłącznie numerem [...]. W tej sytuacji Zastępca Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy uznał, iż skarżąca zajmuje bezumownie lokal nr [...] przy ul. W. w Warszawie, co oznacza, że powinna opuścić i opróżnić wskazany lokal komunalny. Jednocześnie poinformowano skarżącą, iż jej wniosek nie jest kompletny i nie został poświadczony przez administratora. W piśmie wskazano, że skarżąca do wniosku powinna załączyć informacje dotyczące warunków mieszkaniowych swoich wstępnych (ojciec, matka, dziadek, babcia) oraz zstępnych (dzieci, wnukowie), a także dane dotyczące powierzchni mieszkalnej i użytkowej lokali, jak również dane dotyczące osób posiadających do nich tytuł prawny, a także dane wskazujące ile osób w nich zamieszkuje i informację na temat możliwości zamieszkiwania skarżącej wraz z nimi. Organ wyznaczył stronie skarżącej termin 14 dni na uzupełnienie brakujących dokumentów. Jednocześnie, Zastępca Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy pouczył skarżącą, iż zgodnie z § 22 ust. 5 cyt. uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r., odmowa złożenia wymaganych oświadczeń i dokumentów może stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania wniosku.

W wyniku rozpatrzenia złożonego wniosku, a także po uzyskaniu stosownej opinii Komisji Mieszkaniowej Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia 21 czerwca 2016 r., która negatywnie oceniła wniosek skarżącej, Zarząd Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy działając m.in. na podstawie § 24 ust. 1 w zw. z § 4 i § 22 ust. 5 uchwały nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy odmówił zakwalifikowania skarżącej M. Z. do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (§ 1 zaskarżonej uchwały), powierzając jednocześnie wykonanie owej uchwały Naczelnikowi Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy, zaś nadzór nad jej wykonaniem - członkowi Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy sprawującemu zwierzchni nadzór nad Wydziałem Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy (§ 2 uchwały), a także stwierdzając, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3 tej uchwały).

Strona 1/13