Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski, Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 28 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. V. i skargi kasacyjnej A. V. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 2163/19 w sprawie ze skargi G.V.i A. V. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego oddala skargi kasacyjne
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 2163/19 oddalił skargę G. V. i A. V. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego.
Sąd I instancji wyjaśnił, że skarżący wystąpili z wnioskiem o zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy uwzględniając we wniosku troje małoletnich dzieci. W toku postępowania ustalono, że [...] stycznia 2019 r. skarżący zawarli na okres roku umowę najmu mieszkania położonego w Warszawie o powierzchni użytkowej 56 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 39,80 m2, którego właścicielem jest osoba fizyczna. Średni miesięczny dochód w gospodarstwie domowym w okresie sześciu miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wynosił 863,58 zł.
W oparciu o powyższe ustalenia oraz § [...] uchwały Zarządu Dzielnicy [...] z [...] lipca 2009 r. nr [...] organ nie wyraził zgody na zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego ze skarżącymi. Zgodnie z przywołanym przepisem umowa najmu lokalu socjalnego, z zastrzeżeniem art. 14 ust. 1 ustawy o ochronie praw lokatorów, może być zawarta z osobą, która nie posiada tytułu prawnego do lokalu i spełnia warunki określone w § 4 pkt 1, z zastrzeżeniem § 5 ust. 2 oraz znajduje się w niedostatku.
Zatem skoro skarżący posiadają tytuł prawny do lokalu w postaci umowy najmu, a przepis art. 23 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów oraz § [...] z uchwały z [...] lipca 2009 r. wykluczają zawarcie umowy najmu socjalnego z osobą posiadającą tytuł prawny do lokalu, to odmowne rozstrzygnięcie organu należało uznać za prawidłowe.
Końcowo odnosząc się do naruszenia § 5 ust. 2 pkt 3 lit. a uchwały z [...] lipca 2009 r. Sąd I instancji wyjaśnił, że dotyczy on sytuacji, gdy warunki zamieszkania mają wpływ na niepełnosprawność wnioskodawcy lub osoby uprawnionej do wspólnego zamieszkiwania, czy wręcz ten stan pogarszają uniemożliwiając skuteczne leczenie bądź rehabilitację.
Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wniosła G. V. oraz A. V.
A. V. zarzucił naruszenie:
1/ na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. prawa materialnego poprzez błędną wykładnię § [...] uchwały z [...] lipca 2009 r. skutkującą wadliwym przyjęciem, że umowa najmu lokalu socjalnego nie może być zawarta z osobą, która zawarła umowę najmu lokalu na wolnym rynku, podczas gdy podstawowym kryterium powinno być zabezpieczenie potrzeb mieszkaniowych członka wspólnoty samorządowej a dodatkowo z § 17 uchwały (odsyłającego do § 6) wynika, że odmowa zawarcia umowy najmu jest uzasadniona, gdy tytuł prawny oparty jest na prawie rzeczowym, tj. prawie własności lokalu, budynku mieszkalnego lub jego części, spółdzielczym prawie do lokalu;
2/ na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. prawa procesowego mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.
a) art. 1 p.p.s.a oraz art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 7 k.p.a. w zw. z § 22 ust. 1, ust. 2 pkt 5 lit. a i b oraz ust. 5 uchwały i § 5 ust. 2 pkt 3 lit. a uchwały w zw. z art. 21 ust. 3 pkt 5 ustawy o ochronie praw lokatorów (...) i art. 2 i 7 Konstytucji RP poprzez: