Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1933/17 w sprawie ze skargi J. N. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 23 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Wa 1933/17 oddalił skargę J. N. (dalej: "skarżący") na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z [...] września 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z [...] września 2008 r., nr [...] przeniósł skarżącego ze stanowiska zastępcy dowódcy Jednostki Ratowniczo-Gaśniczej w [...] na stanowisko dowódcy zastępu w Jednostce Ratowniczo-Gaśniczej w [...].
Skarżący [...] stycznia 2017 r. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] września 2008 r. podnosząc, że została ona podpisana przez osobę nieuprawnioną. Ponadto w ocenie skarżącego decyzja ta jest niesprawiedliwa i nieobiektywna, a w jej treści nie odniesiono się do jego zakresu czynności oraz dokonano nadinterpretacji ustawy.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (dalej: "organ pierwszej instancji") decyzją z [...] lutego 2017 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Straży Pożarnej w [...] z [...] września 2008 r.
Następnie Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej (dalej: "organ odwoławczy") decyzją z [...] maja 2017 r., nr [...] uchylił decyzję organu pierwszej instancji.
Po ponownym przeprowadzeniu postępowania organ pierwszej instancji decyzją z [...] lipca 2017 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z [...] września 2008 r.
Organ odwoławczy decyzją z [...] września 2017 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji wskazując, że decyzja, której unieważnienia domaga się skarżący, została wydana w trybie art. 38 ust. 2 pkt 3 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1132 - dalej: "ustawa o Państwowej Straży Pożarnej") i jest decyzją uznaniową, a kontrola legalności decyzji uznaniowych obejmuje zbadanie, czy wydanie decyzji poprzedzone zostało prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem. Podał, że kwestionowana decyzja została wydana po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego z udziałem strony, a sama decyzja spełnia wymogi określone w art. 107 k.p.a. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] wykazał przyczyny podjętego rozstrzygnięcia, a więc nie przekroczył granic uznania administracyjnego.
Organ odwoławczy zauważył, że kompetencje organu nadzoru badającego legalność decyzji ostatecznej w postępowaniu nieważnościowym zostały ograniczone jedynie do ustalenia, czy zaistniała którakolwiek z przesłanek wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Natomiast w przypadku niezadowolenia strony z rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, ponowne rozpatrzenie sprawy w pełnym zakresie, przeprowadzenie procesu dowodowego i w konsekwencji wydania decyzji ostatecznej możliwe jest jedynie w postępowaniu odwoławczym - z którego uprawnienia strona nie skorzystała.