Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Olga Żurawska - Matusiak Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 czerwca 2020 r. sygn. akt II SAB/Kr 32/20 w sprawie ze skargi W. A. na bezczynność Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] lutego 2019 r. 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie, 2. zasądza od Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych w K. na rzecz W. A. kwotę 577 (pięćset siedemdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 9 czerwca 2020 r. sygn. akt II SAB/Kr 32/20, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", oddalił skargę W. A. na bezczynność Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z [...] lutego 2019 r.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wnioskiem z [...] lutego 2019 r. W. A. zwróciła się Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych w K. o udostępnienie informacji publicznej polegającej na udostępnieniu dokumentu urzędowego, tj. pisma organu stanowiącego odpowiedź na pismo Inspektoratu Wojsk Specjalnych Dowództwa Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych nr wch. [...], które również dotyczyło informacji publicznej w zakresie wydatkowania środków publicznych i osób pełniących funkcje publiczne. Treścią wniosku objęta była również informacja publiczna dotycząca mienia Skarbu Państwa znajdującego się w zasobach resortu Obrony Narodowej pod nadzorem organu i wydatkowania środków publicznych w celu korzystania z samochodów służbowych dla celów prywatnych żołnierza, a to przemieszczania się na koszt Skarbu Państwa na rozprawy, gdzie jest oskarżonym.
Pismem z [...] marca 2019 r. Dowódca Komponentu Wojsk Specjalnych w K. wskazał, że wnioskowany dokument jest dokumentem wewnętrznym i nie posiada charakteru informacji publicznej, dlatego nie podlega udostępnieniu.
Następnie pismem z [...] marca 2019 r. skarżąca wniosła ponaglenie na bezczynność Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych w K.
Natomiast pismem z [...] stycznia 2020 r. W. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z [...] lutego 2019 r., domagając się zobowiązania organu do udzielenia informacji publicznej stosownie do jej wniosku z [...] lutego 2019 r., stwierdzenia, że organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, stwierdzenia, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierzenia organowi grzywny w wysokości [...] zł.
W odpowiedzi na skargę Dowódca Komponentu Wojsk Specjalnych w K. wniósł o jej oddalenie.
Sąd pierwszej instancji we wskazanym na wstępie wyroku podzielił zapatrywanie organu, że żądane przez skarżącą pismo Dowódcy Komponentu Wojsk Specjalnych nr [...] z [...] lipca 2017 r. nie stanowi informacji publicznej. Dokument ten nie jest dokumentem urzędowym, ponieważ nie powstał on w celu realizacji jakiegokolwiek celu publicznego, a jedynie w związku z wnioskiem skarżącej o udostępnienie informacji publicznej, złożonym do Ministerstwa Obrony Narodowej, w jej indywidualnej sprawie. Pismo to ma charakter wyłącznie informacyjny, jako że prezentuje ono pewien stan faktyczny. Zatem pismo to nie dotyczy sprawy publicznej. Zostało ono wytworzone w celu wyjaśnienia okoliczności związanych z wnioskiem skarżącej do Ministra Obrony Narodowej i nie miało charakteru ostatecznego stanowiska organu. Uznając zatem, że nie każdy przejaw działalności organu i każdy wytworzony przez ten organ dokument należy kwalifikować jako zawierający informację publiczną, w ocenie Sądu pierwszej instancji żądane przez skarżącą pismo nie ma bezpośredniego związku z realizacją przez organ powierzonych mu prawem zadań publicznych i stanowi wewnętrzną korespondencję urzędową, pozbawioną waloru publiczności. Z tego względu zdaniem WSA w Krakowie organ nie pozostawał w bezczynności, skoro udzielił on odpowiedzi na wniosek z [...] lutego 2019 r. Natomiast w odniesieniu do części wniosku dotyczącego samochodów służbowych będących w dyspozycji resortu Obrony Narodowej (Opel Insignia [...] i Opel Insignia [...]) Sąd podzielił stanowisko organu, że informacja ta ma nie ma charakteru publicznego i nie podlega udostępnieniu. Natomiast co do pozostałych pytań, zdaniem Sądu pierwszej instancji organ udzielił prawidłowej odpowiedzi.