Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędziowie: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Po 773/19 w sprawie ze skargi D. C. na postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w P. z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od D. C. na rzecz Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w P. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 5 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SA/Po 773/19, oddalił skargę D. C. (dalej: "skarżący") na postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Poznaniu z [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.
Wnioskami z [...] marca 2019 r. oraz z [...] kwietnia 2019 r. skarżący wystąpił o udzielenie mu grupy informacji o charakterze publicznym dotyczących działalności lekarzy w Zakładzie Karnym.
Pismem z [...] maja 2019 r., [...] Dyrektor Zakładu Karnego we W. udzielił skarżącemu żądanych informacji, po części odsyłając go do danych opublikowanych w Biuletynie Informacji Publicznej Zakładu.
Powyższe pismo skarżący zakwestionował składając od niego "skargę" skierowaną bezpośrednio do Dyrektora Okręgowego. Wskazał, że żądanych informacji mu nie udzielono.
Powyższą "skargę" zakwalifikowano jako odwołanie i przekazano zwrotnie, zgodnie z art. 65 i art. 129 § 1 k.p.a., o czym poinformowano skarżącego.
Dyrektor Zakładu Karnego we W. ustosunkował się do odwołania i przekazał je Dyrektorowi Okręgowemu.
Postanowieniem z [...] maja 2019 r., [...] Dyrektor Okręgowy, działając na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania skarżącego. Podkreślił, że w sprawie, w której wniesiono odwołanie, nie wydano decyzji. Tymczasem tylko od decyzji odwołanie może być wniesione, co wynika z art. 127 k.p.a.
Na ww. postanowienie Dyrektora Okręgowego skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Podkreślił, że pismo Dyrektora Zakładu Karnego we W. z [...] maja 2019 r., potraktował jako decyzję o odmowie udostępnienia mu informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Okręgowy wniósł o jej oddalenie.
W piśmie procesowym z [...] sierpnia 2020 r. adwokat ustanowiony z urzędu dla skarżącego wyjaśnił, że pismo skarżącego z [...] maja 2019 r., wniesione w trakcie postępowania przed organami i nazwane "skargą", należało potraktować jako skargę na bezczynność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w zaskarżonym wyroku uznał, że skarga jest bezzasadna, ponieważ zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z prawem.
Sąd wyjaśnił, iż odwołanie przysługuje tylko od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji, o czym stanowi art. 127 § 1 k.p.a. Tymczasem pismo, w którym podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, udziela tej informacji, nie ma przymiotu decyzji. Taka kwalifikacja wynika a contrario z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm., dalej: "u.d.i.p."), który stanowi, że w formie decyzji administracyjnej załatwia się tylko te sprawy z zakresu informacji publicznej, gdzie dochodzi do odmowy jej udzielenia lub do umorzenia postępowania w przypadku wskazanym w art. 14 ust. 2 ustawy. Dlatego też, w ocenie Sądu, trafnie Dyrektor Okręgowy uznał odwołanie D.C. za niedopuszczalne na podstawie art. 134 k.p.a.