Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 22 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 124/18 w sprawie ze skargi M.D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 22 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 124/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na skutek skargi M.D. (skarżący) na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji (pkt I) oraz zasadził zwrot kosztów postępowania sądowego (pkt II).
Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się Komendant Wojewódzki Policji w [...] i w skardze kasacyjnej zarzucił mu na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. naruszenie:
prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 94 ust. 1 w zw. z art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2017 r., poz. 2067 ze zm.) przez przyjęcie, iż powołany przepis nie przewiduje i nie limituje czasu, w jakim pomoc może zostać przyznana, tym samym dokonano wykładni rozszerzającej, podczas gdy z wykładni powyższych przepisów wynika, iż prawo do pomocy finansowej przysługuje tylko tym funkcjonariuszom Policji w służbie stałej, którzy spełniają dodatkową przesłankę jaką są niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe, przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik postępowania, a mianowicie:
1) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 k.p.a., przez błędną ich wykładnię polegającą na nieprawidłowym ustaleniu stanu faktycznego z pominięciem mającej istotny wpływ na wynik sprawy okoliczności, że skarżący zgłosił do użytkowania dom jednorodzinny, i przyjęciu iż rozpatrując wniosek organ zobligowany jest ustalić, czy policjant ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, tym samym wyjaśnienie okoliczności która jest nieistotna w kontekście odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu w przypadku jego już posiadania.
W oparciu o przytoczone zarzuty wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i oddalenie skargi, rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie oraz zasądzenie na rzecz organu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skarżący kasacyjnie wskazał, iż przyjęte w zaskarżonym wyroku stanowisko Sądu nie jest zbieżne z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2009 r., sygn. akt I OPS 7/08 jak również wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 12 maja 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 53/09 oraz wyrokiem z dnia 14 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 2021/12 oraz wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 25 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 325/09 zgodnie, z którym możliwość uzyskania prawa do pomocy finansowej uzależniona jest od istnienia merytorycznych przesłanek jakimi są niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe funkcjonariusza.
Zwrócił uwagę, iż uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2009 r., sygn. akt I OPS 7/08 globalnie ujmuje zagadnienia przyznawania funkcjonariuszom pomocy finansowej w celach mieszkaniowych i ma przede wszystkim znaczenie dla funkcjonariuszy Policji oraz funkcjonariuszy Służby Więziennej, gdyż uregulowania ustaw pragmatycznych obu tych służb w zakresie pomocy mieszkaniowej są w zasadzie identyczne. NSA podkreślił w niej zaś, iż wykładnię przepisów regulujących problematykę pomocy mieszkaniowej nie można opierać na językowych dyrektywach interpretacyjnych i należy dokonywać wykładni systemowej i celowościowej, mając na uwadze cały rozdział ustawy dotyczący tego przedmiotu. Akcentując jednocześnie, że nie można także poprzestawać jedynie na analizie samej normy określającej rodzaj danej pomocy.