Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: sędzia NSA Tamara Dziełakowska sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 2291/18 w sprawie ze skargi Związku Zawodowego Celnicy PL z siedzibą w O. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia . października 2018 r., nr . w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 2 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 2291/18 oddalił skargę Związku Zawodowego Celnicy PL z siedzibą w O. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z [...] października 2018 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia R. M. ze służby.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej [...] (dalej: "DIAS" lub "organ") poinformował o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie zwolnienia ze służby R. M. (dalej: "funkcjonariusz") na podstawie art. 180 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1947 z późn. zm., dalej: "ustawa o KAS"). Przesłanką wszczęcia postępowania było zawiadomienie Prokuratury Rejonowej [...] o tym, że funkcjonariusz jest podejrzany o przyjęcie korzyści majątkowej w zamian za zachowania stanowiące naruszenie przepisów prawa, polegające na odstąpieniu od kontroli i umożliwienie przekroczenia granicy pojazdowi, w którym ukryte były papierosy bez polskich znaków skarbowych akcyzy, tj. o przestępstwo określone w przepisie art. 228 § 3 k.k.
DIAS wystąpił do organizacji związkowej Celnicy PL z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie wszczętego postępowania.
DIAS decyzją z [...] maja 2018 r., nr [...] zwolnił funkcjonariusza ze służby po upływie trzech miesięcy od dnia doręczenia decyzji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że podejrzenie funkcjonariusza o popełnienie przestępstwa określonego w art. 228 § 3 k.k. jest negatywnie postrzegane w odbiorze społecznym i nie licuje z honorem, godnością i dobrym imieniem służby. Podejrzenie to spowodowało utratę zaufania do funkcjonariusza. Również rodzaj czynu, o którego popełnienie podejrzany jest funkcjonariusz, stoi w sprzeczności z charakterem pełnionej służby.
Funkcjonariusz odwołał się od powyższej decyzji do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej.
Szef Krajowej Administracji Skarbowej (dalej: "Szef KAS") decyzją z [...] października 2018 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzje DIAS z [...] maja 2018 r.
Związek Zawodowy Celnicy PL (dalej: "ZZ Celnicy PL ") złożył wniosek z 18 czerwca 2018 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Postanowieniem z [...] września 2018 r., nr [...] dopuszczono Związek Zawodowy Celnicy PL do udziału w przedmiotowym postępowaniu, zaś odwołanie ZZ Celnicy PL z 18 czerwca 2018 r. zostało włączone do akt sprawy, jako pismo strony w toku postępowania.
W ocenie Szefa KAS istniały uzasadnione podstawy do zwolnienia ze służby funkcjonariusza. Prokuratura Rejonowa [...] poinformowała, że funkcjonariusz jest podejrzany o przyjęcie korzyści majątkowej w zamian za zachowania stanowiące naruszenie przepisów prawa, polegające na odstąpieniu od kontroli i umożliwienie przekroczenia granicy pojazdowi, w którym ukryte były papierosy bez polskich znaków skarbowych akcyzy, tj. o przestępstwo określone w przepisie art. 228 § 3 k.k. Kolejnym pismem Prokuratura Rejonowa [...] poinformowała, że postanowieniem z [...] maja 2018 r. uchylono środek zapobiegawczy w postaci tymczasowego aresztowania wobec podejrzanego funkcjonariusza. Jednocześnie wobec zastosowano dozór Policji, zakaz kontaktowania się z innymi osobami, poręczenie majątkowe oraz zakaz opuszczania kraju. Wskazano również, że zebrany w toku postępowania przygotowawczego materiał dowodowy w wysokim stopniu uprawdopodobnił, że funkcjonariusz wyczerpał znamiona zarzucanych mu przestępstw.