Skarga kasacyjna na postanowienie Ministra Środowiska w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Towarzystwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 330/19 w sprawie ze skargi Towarzystwa [...] na postanowienie Ministra Środowiska z dnia 5 grudnia 2018 r., nr DZŚ-III.285.47.2018.DS w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6130 Pozwolenie na wprowadzenie do środowiska substancji lub energii
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona środowiska
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska
Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 330/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Towarzystwa [...] na postanowienie Ministra Środowiska z dnia 5 grudnia 2018 r. nr DZŚ-III.285.47.2018.DS w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu.

Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się skarżący i w skardze kasacyjnej zarzucił mu naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 3 pkt 7 i art. 185 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2018 r., poz. 799 ze zm., dalej: "p.o.ś.") w zw. z art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2017 r., poz. 2081, dalej: "u.i.o.ś.") oraz w zw. z art. 7, 77 § 1, i 107 § 3 k.p.a. poprzez oddalenie skargi w wyniku błędnego przyjęcia, że zmiana pozwolenia zintegrowanego nie wiąże się ze zmianą sposobu funkcjonowania instalacji, a w konsekwencji błędne przyjęcie, że postępowanie w niniejszej sprawie nie dotyczy istotnej zmiany instalacji, i że niedopuszczalny jest w nim udział organizacji ekologicznych.

W oparciu o przytoczony zarzut Towarzystwo wniosło o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Ponadto oświadczyło, iż zrzeka się przeprowadzenia rozprawy.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Stowarzyszenie podniosło, że Sąd w zaskarżonym wyroku zaakcentował, że zmiana pozwolenia dotyczy głównie konkluzji BAT, więc wnioskowana zmiana jest co do zasady korzystna dla środowiska. Jednakże zmiana pozwolenia w niniejszej sprawie składa się niejako z dwóch części. Pierwsza dotyczy dostosowania instalacji do wymogów prawa - tj. konkluzji BAT; druga dotyczy innych zmian w instalacji niezwiązanych z BAT, a które zostały we wniosku zawarte dodatkowo i nie mają z konkluzjami BAT nic wspólnego. Zdaniem skarżącego druga część pozwolenia, procedowana niejako "przy okazji" dostosowania instalacji do BAT, stanowi zmianę sposobu funkcjonowania instalacji, która powoduje znaczące zwiększenie negatywnego oddziaływania na środowisko.

Dalej skarżący wskazał, iż wydłużenie dopuszczalnego czasu rozruchu 2,5h do 5h (które zwiększa zużycie niektórych surowców i zwiększa emisję gazowo-pyłową do powietrza) lub zwiększenie niektórych średnich emisji podczas rozruchu i wyłączenia instalacji (np. zwiększenie emisji tlenków azotu z 187 kg/h do 280 kg/h - przy ciepłym kotle), jest właśnie zmianą sposobu funkcjonowania instalacji w warunkach obiegających od normalnych. Funkcjonowanie instalacji w warunkach odbiegających od normalnych, w szczególności w czasie rozruchu, powinno być jak najkrótsze z uwagi na fakt, że w okresie tym nie funkcjonują urządzenia oczyszczające spaliny z zanieczyszczeń gazowo-pyłowych, a instalacja nie ma obowiązku dotrzymania standardów emisyjnych w takich sytuacjach (art. 142 p.o.ś.). Natomiast zwiększanie stężenia tlenków azotu (przy emisji z ciepłego kotła) o ok. 50% stanowi wprost zmianę sposobu funkcjonowania instalacji, której negatywne oddziaływanie na środowisko jest oczywiste.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6130 Pozwolenie na wprowadzenie do środowiska substancji lub energii
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona środowiska
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska