Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Miejskiego Publicznego Przedszkola [...] w Starogardzie Gdańskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 558/18 w sprawie ze skargi M. Z. na zarządzenie Dyrektora Miejskiego Publicznego Przedszkola [...] w Starogardzie Gdańskim z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki żywieniowej dzieci 6-letnich w przedszkolu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Dyrektora Miejskiego Publicznego Przedszkola [...] w Starogardzie Gdańskim na rzecz M. Z. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 17 października 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 558/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi M. Z. na zarządzenie Dyrektora Miejskiego Publicznego Przedszkola [...] w Starogardzie Gdańskim z [...] grudnia 2017 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia stawki żywieniowej dzieci 6- letnich w przedszkolu: 1. uchylił zaskarżony akt; 2. zasądził od Dyrektora Miejskiego Publicznego Przedszkola [...] w Starogardzie Gdańskim na rzecz strony skarżącej kwotę 680 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zarządzeniem z [...] grudnia 2017 r., nr [...], na podstawie art. 106 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm., zwanej dalej "p.o." lub "prawo oświatowe") oraz uchwały Rady Miasta Starogard Gdański nr XVLII/471/2017 z 6 grudnia 2017 r. w sprawie określenia wysokości opłat za świadczenia publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Miejską Starogard Gdański, Dyrektor Miejskiego Przedszkola Publicznego [...] w Starogardzie Gdańskim ustalił dzienną stawkę żywieniową: dla dzieci korzystających z usług przedszkola w budynku przy Al. [...] w Starogardzie Gdańskim w wysokości 5 zł (§ 1 pkt 1), dla dzieci 6-letnich korzystających z usług przedszkola w budynku przy ul. [...] w wysokości 8,50 zł (§ 2 pkt 1), dla nauczycieli w wysokości 9,30 zł. Stawka, o której mowa w ust. 1, wynika z rozstrzygnięć procedur zamówień publicznych (§ 2 pkt 2). Zarządzenie weszło w życie z dniem podpisania z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2018 r. (§4).
Skargę na powyższe zarządzenie wniósł skarżący, zarzucając mu naruszenie art. 106 ust. 4 w zw. z art. 4 pkt 1 p.o. poprzez ustalenie wysokości opłaty za posiłki w przedszkolu w kwocie, która obejmuje, oprócz kosztów zakupu artykułów żywnościowych, wydatki związane z ich przygotowaniem oraz dowozem do oddziału przedszkolnego, tym samym obciążające rodziców dzieci w całości kosztami, które mają związek z zapewnieniem wyżywienia w placówce oraz art. 106 ust. 3 w zw. z art. 4 pkt 1 p.o. poprzez ustalenie indywidualnie opłaty za korzystanie z wyżywienia dla poszczególnych oddziałów przedszkolnych, gdzie przepis ten wyłącznie upoważnia do ustalenia takiej opłaty dla przedszkola. Wykazując interes prawny w zaskarżeniu powyższego zarządzenia, skarżący wskazał, że jest rodzicem dziecka, które korzysta z wychowania przedszkolnego w Miejskim Przedszkolu Publicznym [...] w Starogardzie Gdańskim.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Miejskiego Publicznego Przedszkola [...] w Starogardzie Gdańskim (dalej także jako: Dyrektor) wniósł o oddalenie skargi w całości, ewentualnie jej odrzucenie. Wskazał, że stawka dzienna wyżywienia w wysokości 8,50 zł ustalona zaskarżonym zarządzeniem została uzgodniona z organem prowadzącym. Wysokość stawki wynikała z przeprowadzonej procedury w trybie ustawy prawo zamówień publicznych. Organ podniósł, że o wysokości stawki skarżący dowiedział się najpóźniej z dniem podpisania umowy o świadczenia usług żywieniowych, tj. z dniem 1 września 2017 r., a tym samym w świetle art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a.") skarga wniesiona została po terminie.