Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 29 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 546/18 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Partii Politycznej [...]z siedzibą w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i zobowiązuje Partię Polityczną [...]z siedzibą w [...]do rozpoznania pkt 1 wniosku z dnia 12 lutego 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Partia Polityczna [...]z siedzibą w [...]dopuściła się bezczynności w rozpoznaniu pkt 1 wniosku z dnia 12 lutego 2018 r.; 3. stwierdza, że bezczynność Partii Politycznej [...]z siedzibą w [...]nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Partii Politycznej [...]z siedzibą w [...]na rzecz skarżącego Stowarzyszenia [...]kwotę 660 (sześćset sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 546/18, oddalił skargę Stowarzyszenia [...]na bezczynność Partii Politycznej [...]z siedzibą w [...]w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Stowarzyszenie [...] (dalej jako "Stowarzyszenie" lub "wnioskodawca") wnioskiem z dnia 12 lutego 2018 r., złożonym za pośrednictwem poczty elektronicznej zwróciło się do Partii Politycznej [...]o udostępnienie:
1. wyciągów z rachunków bankowych partii z okresu od 1 września 2017 r. do 12 lutego 2018 r.
2. skanów uchwał zarządu partii z okresu od 1 września 2017 r. do 12 lutego 2018 r.
Wnioskodawca zwrócił się o przesłanie wnioskowanej informacji w formie skanów albo elektronicznej na wskazany adres e-mail.
Partia Polityczna [...] (dalej jako "[...]") przy piśmie z dnia 20 lutego 2018 r. stanowiącym odpowiedź na wniosek udostępniła wnioskodawcy uchwały zarządu partii z okresu od 1 września 2017 r. do 12 lutego 2018 r. Natomiast odnośnie prośby o udostępnienie wyciągów z rachunków bankowych partii za okres od 1 września 2017 r. do 12 lutego 2018 r. poinformowała, że dane te przed przekazaniem powinny ulec zanonimizowaniu, tj. usunięte muszą być dane osobowe pracowników i współpracowników. Ze względu na trwające intensywne prace nad sprawozdaniem finansowym za 2017 r. i przygotowanie do badania przez biegłego rewidenta, dane te zostaną przygotowane w terminie 3 miesięcy.
Stowarzyszenie pismem z dnia 21 czerwca 2018 r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Partii Politycznej [...]w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 12 lutego 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej. Zarzucając [...]naruszenie art. 61 ust. 1 Konstytucji poprzez jego nieuzasadnione ograniczenie oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2018 r., poz. 1330 - dalej jako "u.d.i.p."), poprzez brak udostępnienia wnioskowanej informacji, wniosło o zobowiązanie [...]do załatwienia wniosku z dnia 12 lutego 2018 r. oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazało, że pomimo upływu terminu [...]nie udostępniła części informacji publicznej wskazanej we wniosku, tj. wyciągów z rachunków bankowych partii z okresu od 1 września 2017 r. do 12 lutego 2018 r. Stwierdziło też, że partia polityczna jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, co wynika wprost z art. 4 ust. 2 u.d.i.p.
W odpowiedzi na skargę Partia Polityczna [...]wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Poinformowała, że przekazane zostały wnioskodawcy informacje dotyczące kwot subwencji za rok 2017 oraz wydatków finansowych z tychże kwot. Do odpowiedzi na skargę dołączono pismo z dnia 26 lipca 2018 r. skierowane do wnioskodawcy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W uzasadnieniu wyroku przytoczył treść art. 3 § 2 pkt 8 oraz art. 149 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podał, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej podlega rozpatrzeniu w drodze czynności materialno-technicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. lub decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a.). Oczywistym zatem jest, że w przypadku niepodjęcia przez adresata wniosku takich prawnych form działania, strona może zwalczać stan jego opieszałości w drodze skargi na bezczynność w trybie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. Strona ma prawo kwestionowania bezczynności organu zawsze, gdy uznaje, że żądane przez nią informacje są informacjami publicznymi i powinny być jej udzielone w trybie u.d.i.p. W przypadku takiej skargi, sąd dokonuje kwalifikacji żądanych informacji i w zależności od ich charakteru, podejmuje stosowne rozstrzygnięcie. Stwierdzając lub nie stwierdzając bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, ocenia wówczas prawidłowość dokonania przez organ kwalifikacji wniosku, zapewniając stronie niezbędną ochronę sądową w zakresie dostępu do informacji publicznej.