Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz, Sędzia NSA Dominik Gajewski (sprawozdawca), Sędzia WSA (del.) Alicja Polańska, Protokolant Karolina Niemiec, po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2022 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lipca 2021 r. sygn. akt III SA/Wa 1128/21 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej L. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 2 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w części uchwały rady miasta w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości 1) prostuje oczywistą omyłkę pisarską w sentencji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lipca 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 1128/21 w ten sposób, że w wersie ósmym od dołu słowo "decyzję" zastępuje słowem "uchwałę", 2) oddala skargę kasacyjną, 3) zasądza od Gminy Miejskiej L. na rzecz Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 lipca 2021 r. sygn. akt III SA/Wa 1128/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy L. na decyzję Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 2 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały nr [...] Rady Miasta L. z dnia 27 stycznia 2021 r. w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości na terenie Gminy L. w 2021 r. dla przedsiębiorców, których płynność finansowa uległa pogorszeniu w związku z ponoszeniem negatywnych konsekwencji ekonomicznych z powodu COVID-19.
Wymieniony wyrok, jak również inne przytoczone w niniejszym uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych, publikowane są na stronach internetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego (www.nsa.orzeczenia.gov.pl).
W skardze kasacyjnej wywiedzionej od tego wyroku Rada Miasta zaskarżyła go w całości i wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do rozpoznania WSA. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono:
1) naruszenie prawa materialnego art. 15p ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 1842 ze zm.) w zw. z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Z 2020 r. poz. 713 ze zm.) poprzez ich błędną wykładnię i uznanie, że przepisy te nie upoważniały Rady Miasta do wprowadzenia weryfikacji zasadności korzystania przez podatników z ulgi podatkowej wprowadzonej uchwałą Rady Miasta L.Nr [...] za pomocą korekty deklaracji za podatek od nieruchomości DN-1 oraz oświadczenia o pogorszeniu płynności finansowej, co w konsekwencji spowodowało oddalenie skargi Gminy Miejskiej;
2) naruszenie prawa materialnego art. 15p ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych w zw. z art. 212 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Z 2021 poz. 305) poprzez błędną ich wykładnię i uznanie, że Rada Miasta nie posiadała uprawnienia do wprowadzenia terminu składania korekty deklaracji za podatek od nieruchomości DN-1 oraz oświadczenia o pogorszeniu płynności finansowej, podczas gdy obowiązek planowania łącznych dochodów budżetu gminy determinował konieczność jego określenia, co w konsekwencji spowodowało oddalenie skargi Gminy Miejskiej L.;
3) naruszenie prawa procesowego art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Z 2019 r. poz. 2325, dalej: "p.p.s.a.") poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i oddalenie skargi Gminy Miejskiej L. oraz stwierdzenie, że uchwała Kolegium nie naruszyła przepisu art. 91 ust. 1, ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych oraz tym samym uznanie jako sprzecznego z prawem zapisu § 2 uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 27 stycznia 2021 r. w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości na terenie gminy L.w 2021 r. gruntów, budynków i budowli zajętych na prowadzenie działalności przez organizacje pozarządowe, o których mowa w art. 3 ust. 2 oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, których płynność finansowa uległa pogorszeniu w związku z ponoszeniem negatywnych konsekwencji ekonomicznych z powodu COVID-19, podczas gdy przepis ten nie naruszał art. 15p ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 1842 ze zm.) został wydany w granicach upoważnienia ustawowego.