Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Brolik, Sędzia NSA Anna Dalkowska, Sędzia NSA Wojciech Stachurski (sprawozdawca), po rozpoznaniu w dniu 29 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Z. [...] W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 maja 2020 r. sygn. akt I SA/Gd 241/20 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Z. [...] W. z dnia 23 lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę zgromadzenia związku gmin w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki opłat za pojemniki o określonej pojemności 1. oddala skargę kasacyjną; 2. postanawia z urzędu sprostować oczywistą omyłkę zawartą w komparycji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 maja 2020 r., sygn. akt I SA/Gd 241/20, w ten sposób, że w miejsce zwrotu "z dnia 18 lipca 2018 r." wpisać "z dnia 23 lipca 2018 r.".
1. Wyrok sądu pierwszej instancji.
Wyrokiem z 19 maja 2020 r., I SA/Gd 241/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku po rozpoznaniu skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w S. stwierdził nieważność paragrafu 2 uchwały Zgromadzenia Związku Gmin W. z dnia 23 lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i ustalenia opłaty za pojemnik o określonej pojemności.
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że w zaskarżonej uchwale sprzecznie z art. 6j ust. 2a w zw. z art. 6j ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289 z późn. zm.; dalej jako: "ustawa") przy zastosowaniu metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego zróżnicowano stawki tej opłaty w zależności od liczby osób w gospodarstwie domowym. Zgromadzenie Związku Gmin W. błędnie utożsamiło przewidziane w art. 6j ust. 2a pojęcie "liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość" z kryterium liczby osób w gospodarstwie domowym, a ponadto wprowadziło nieznane ustawie kryterium podziału gospodarstw domowych na kategorie zależne od liczby osób w nich pozostających i zróżnicowała na tej podstawie wysokości stawki opłaty za gospodarowanie odpadami.
Wyrok z uzasadnieniem dostępny jest w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
2. Skarga kasacyjna.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosło Zgromadzenie Związku Gmin W. reprezentowane przez pełnomocnika. Zaskarżonemu w całości wyrokowi postawione zostały zarzuty naruszenia:
1) art. 6j ust. 2 w zw. z ust. 2a o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez ich błędną wykładnię, a w rezultacie błędne uznanie, że niedopuszczalne jest różnicowanie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego w zależności od liczby mieszkańców wchodzących w skład tego gospodarstwa w sytuacji, kiedy wykładnia tychże przepisów takie różnicowanie umożliwia;
2) art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust. 2 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez ich niewłaściwą wykładnię i w konsekwencji wadliwe przyjęcie, że wybór metody określonej w art. 6j ust. 2 cyt. ustawy wyłącza możliwości różnicowania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego z tej przyczyny, że przy wyborze tej metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi rada gminy władna jest jedynie do wskazania jednej stawki takiej opłaty, bez względu na jego wielkość (liczbę osób w nim zamieszkujących);
3) art. 6j ust. 2a o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez:
a) błędną wykładnię i w konsekwencji brak jego zastosowania, skutkujące przyjęciem, iż z żadnego przepisu prawa nie wynika upoważnienie dla rady gminy do wprowadzenia w ramach metody wymienionej w art. 6j ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dodatkowego kryterium, jakim jest podział gospodarstw domowych na kategorie zależne od liczby osób w nich zamieszkujących i zróżnicowanie na tej podstawie wysokości stawki opłat, gdy tymczasem taka możliwość wynika z art. 6j ust. 2a ustawy;