Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Brolik, Sędzia NSA Anna Dalkowska (sprawozdawca), Sędzia NSA Wojciech Stachurski, po rozpoznaniu w dniu 29 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2019 r. sygn. akt III SA/Wa 2082/19 w sprawie ze skargi P. z siedzibą w Warszawie na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia 25 lutego 2019 r. nr nr 102/VI/2019 w przedmiocie skargi na uchwałę rady miejskiej w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę kasacyjną.
1.1. Wyrokiem z 13 grudnia 2019 r., lll SA/Wa 2082/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. [...] z siedzibą w W. (dalej Związek, skarżący) na uchwałę Rady Miejskiej w P. (dalej Rada, Organ) z dnia 25 lutego 2019 r. nr [...] w zakresie jej § 4 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki opłaty (Dz.Urz. Woj. Maz. z 2019 r. poz. 3261) − stwierdził nieważność § 4 zaskarżonej uchwały (pkt 1) oraz zasądził od Gminy P. na rzecz Związku kwotę 797 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 2). Wymieniony wyrok, jak również inne przytoczone w niniejszym uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych, publikowane są na stronach internetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego (www.nsa.orzeczenia.gov.pl).
1.2. Z uzasadnienia tego wyroku wynika, że uchwałą nr [...] z dnia 25 lutego 2019 r. Rada Miejska w P. dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustaliła wysokość tej opłaty, stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności oraz ryczałtowej stawki za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Skargę od ww. uchwały wniósł P. [...] w Warszawie, domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie jej § 4 oraz zasądzenia kosztów postępowania. Uchwale zarzucono istotne naruszenie art. 6j ust. 3c w zw. z ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 888 ze zm., dalej u.u.c.p.g.), przez ustalenie w § 4 ust. 2 średniej rocznej ilości odpadów powstających na nieruchomościach wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe w gminie P. na poziomie 14 pojemników o pojemności 120 litrów w sytuacji, gdy Rada w chwili podjęcia uchwały nie posiadała rzetelnych danych o ilości odpadów powstających na nieruchomościach wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (w szczególności rodzinnych ogrodach działkowych), położonych na terenie gminy P.. Uwzględnienia takich danych wymagają ww. przepisy ustawy. W konsekwencji zarzucono, że uchwała narusza interes prawny Związku w wyniku nałożenia na rodzinne ogrody działkowe, stanowiące jednostki organizacyjne Polskiego Związku Działkowców, obowiązków wnoszenia ryczałtowych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości nie mającej odpowiedniego uzasadnienia w przepisach ustawy.
W odpowiedzi na skargę Rada wniosła o oddalenie skargi i wskazała, że podstawę wydania kwestionowanej uchwały stanowił m.in. art. 6j ust 3b i 3c u.u.c.p.g. w brzmieniu obowiązującym do 6 września 2019 r. Rada wskazała, że opłata za gospodarowanie odpadami dla nieruchomości letniskowych, wykorzystywanych sezonowo nie zależy od rzeczywistej ilości odpadów gromadzonych na danej nieruchomości. Jest bowiem obliczana w stosunku do średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach tego rodzaju. Wbrew zarzutom skarżącego, Organ dołożył wszelkiej staranności, aby prawidłowo określić średnią ilość odpadów powstających na w/w nieruchomościach. Organ, ustalając stawki poszczególnych opłat, dokonał wnikliwiej i rzetelnej analizy danych wskazywanych przez wykonawców odbierających odpady komunalne z terenu Gminy P., jak również wziął pod uwagę specyfikę poszczególnych rodzajów nieruchomości.