Dnia 31 lipca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant asystent sędziego Nina Krzemieniewska - Oleszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2012 roku przy udziale --- sprawy z wniosku R. B. o wymierzenie grzywny Komendantowi Komisariatu Policji w O. w trybie art. 55 § 1 ustawy p.p.s.a. za nieprzekazanie skargi na bezczynność w zakresie wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Komendantowi Komisariatu Policji w O. grzywnę w kwocie 100 (sto) złotych za nieprzekazanie sądowi skargi R. B.; 2. zasądzić od Komendanta Komisariatu Policji w O. na rzecz skarżącego R. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] R. B. złożył do sądu administracyjnego wniosek o wymierzenie Komendantowi Komisariatu Policji w O. grzywny w kwocie 1.000 złotych za nieprzekazanie do sądu skargi na bezczynność Komendanta Komisariatu Policji w O. w zakresie udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, iż w dniu [...] wniósł za pośrednictwem Komendanta Komisariatu Policji w O. skargę w zakresie udostępnienia informacji publicznej, jednakże mimo upływu terminu do przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę organ nie wykonał tego obowiązku.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Komendant Komisariatu Policji w O. podkreślił, iż odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy została przekazana do sądu administracyjnego w dniu [...].
Następnie organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 ustawy z dnia 9 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2011r., nr 287, poz. 1687 ze zm.) organem administracji rządowej właściwym w sprawach bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego na obszarze powiatu [...] jest Komendant Powiatowy Policji w Z., zaś na obszarze Gminy [...] Komendant Komisariatu Policji w O.. Natomiast zgodnie z art. 6a ustawy o Policji w postępowaniu administracyjnym, w sprawach związanych z wykonywaniem zadań i kompetencji Policji, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, organem właściwym jest komendant powiatowy (miejski) Policji. W związku z powyższym w ocenie organu Komendant Komisariatu Policji w O. nie ma statusu organu administracji w postępowaniu administracyjnym, dlatego skargę w przedmiotowym zakresie przekazał Komendantowi Powiatowemu Policji w Z..
Na tej podstawie organ wniósł o odstąpienie od ukarania grzywną za nieprzekazanie skargi do sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270, w skrócie p.p.s.a.) organ, za pośrednictwem którego wniesiono skargę na jego działanie lub bezczynność obowiązany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do tego obowiązku, sąd w oparciu o art. 55 § 1 p.p.s.a., na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Z powołanego wyżej art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wymierzenie grzywny organowi może nastąpić zatem w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. To, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, może mieć jedynie wpływ na jej wysokość. Sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza bowiem, że Sąd podejmując rozstrzygnięcie w takiej sprawie powinien wziąć pod uwagę wszystkie jej okoliczności, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Uwzględnienie wniosku w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany tj. dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006r. sygn. akt II OSK 1024/06, publ. ONSAiWSA/6/2006/156).