Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 października 2018 r. sprawy ze skargi A. SA z siedzibą w W. na bezczynność Starosty D. w przedmiocie wydania decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej I. zobowiązuje Starostę D. do załatwienia wniosku strony skarżącej z dnia 29 sierpnia 2017 r. o pozwolenie na budowę w terminie 65 dni od dnia wpływu do organu akt administracyjnych wraz z odpisem niniejszego wyroku wraz ze wzmianką o jego prawomocności; II. stwierdza, że występująca w sprawie bezczynność Starosty D. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Starosty D. na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 25 kwietnia 2018 r. spółka A.SA z siedzibą w Warszawie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Starosty D. w sprawie o wydanie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej A.SA nr [...], na terenie nieruchomości położonej w P. przy ulicy B., w granicach działki oznaczonej numerem geodezyjnym: 333/13, obręb [...], polegającą na bezzasadnym zastosowaniu przepisu art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego i pozostawieniu wniosku o wydanie decyzji bez rozpoznania.
Strona skarżąca wskazała, że 29 sierpnia 2017 r. spółka wystąpiła o wydanie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę ww. stacji bazowej telefonii komórkowej. W trakcie postępowania Starosta D. pismem z 2 października 2017 r. wezwał inwestora do przedłożenia właściwego ostatecznego oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, bowiem właściciel nieruchomości złożył pismo zawierające oświadczenie o odstąpieniu od umowy najmu przedmiotowej nieruchomości. W odpowiedzi na powyższe inwestor wyjaśnił, że oświadczenie o dysponowaniu nieruchomością na cele budowlane jest właściwe i ostateczne, bowiem prawo do dysponowania przedmiotową działką na cele budowlane nie uległo zmianie. Ponadto, odnosząc się do zastrzeżenia dotyczącego "odstąpienia" przez spółkę X. sp. z o.o. od umowy najmu z 8 grudnia 2016 r. zawierającej prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane podkreślił jego bezskuteczność i bezzasadność. Przepisy rzeczonej umowy najmu nie przewidują możliwości odstąpienia od niej przez wynajmującego (właściciela). Umowa została zawarta na czas określony, w ustalonym celu, jakim jest budowa i eksploatacja stacji bazowej telefonii cyfrowej.
Na skutek złożonego stanowiska pismem z 24 października 2017 r. Starosta D. poinformował o pozostawieniu wniosku inwestora bez rozpoznania. Jako podstawę faktyczną pozostawienia wniosku bez rozpoznania organ wskazał nieprzedłożenie przez inwestora oświadczenia o posiadaniu prawa do dysponowania gruntem na cele budowlane. W ocenie inwestora stanowisko Starosty D. nie zasługuje na uznanie, a pozostawienie wniosku inwestora bez rozpoznania jest bezzasadne.
W związku z powyższym skarżąca spółka wniosła o zobowiązanie Starosty D. do wydania decyzji w sprawie oraz o zasądzenie od organu na rzecz skarżącej spółki zwrotu kosztów postępowania, w tym zwrotu kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Starosta D. wniósł o oddalenie skargi. Ustosunkowując się do zarzutów skargi organ przedstawił tok postępowania w przedmiotowej sprawie:
1) wniosek o wydanie pozwolenia na budowę stacji telefonii komórkowej wpłynął do organu w dniu 29 sierpnia 2017 r. Do wniosku dołączono: cztery komplety projektu budowlanego (12 szt.), odpis z KRS, pełnomocnictwo dla osoby reprezentującej inwestora, upoważnienie wraz z opłatą skarbową oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (B-3) wraz z informacją uzupełniającą;