Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk (sprawozdawca) Sędziowie - Sędzia NSA Joanna Kuczyńska - Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Protokolant - Ewa Bogulak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi A S.A. w L. na bezczynność Sejmiku Województwa D. co do podjęcia uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Wojewódzkiego Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w L., oddala skargę.
Sejmik Województwa D. jest organem założycielskim Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Wojewódzkiego Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w L. Szpital został utworzony i działa na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm). Jednym z wierzycieli tej jednostki jest Spółka Akcyjna A z siedzibą w L.
Pismem z dnia 22 sierpnia 2003 r. Spółka wezwała Sejmik Województwa D. do wydania stosownego zarządzenia lub uchwały, o której mowa w art. 60 przywołanej już ustawy o ZOZ. Wobec braku odpowiedzi w ciągu dwumiesięcznego terminu, który to okres - w ocenie zainteresowanej - był maksymalnym terminem do załatwienia jej żądania, w myśl przepisów art. 35 i 36 k.p.a., Spółka wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu skargę.
W skardze zarzucono Sejmikowi Województwa D. bezczynność, polegającą na niepodjęciu przez ten organ uchwały w przedmiocie zmiany formy gospodarki finansowej Samodzielnego Publicznego ZOZ - Wojewódzkiego Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w L., do czego organ ten zobowiązany jest na podstawie ait. 60 ust. 3 ustawy o ZOZ. W ocenie skarżącej, organ nie wykonuje więc czynności nakazanych prawem. Strona skarżąca wywodziła, iż jest wierzycielem Szpitala w L. na kwotę około [...]. Z informacji otrzymanych od komornika sądowego wynika, iż ogólna kwota zgłoszonych do wyegzekwowania należności w stosunku do tej jednostki, znacznie przekracza jej wpływy z kontraktu z Narodowym Funduszem Zdrowia. Wskazany Zakład nie płaci również bieżących należności, zarówno wobec kontrahentów, pracowników, jak i zobowiązań publicznoprawnych. W ocenie Spółki, można więc mówić o ujemnym wyniku finansowym, którego Wojewódzki Szpital dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w L. nie jest w stanie pokryć we własnym zakresie, przy czym sytuacja taka trwa już od kilku lat. W efekcie, wszyscy wierzyciele, w tym także skarżąca, są praktycznie całkowicie pozbawieni możliwości zaspokojenia swoich należności. Spółka A ma więc interes prawny w domaganiu się usunięcia naruszenia stanu prawnego przez Sejmik Województwa D., polegającego na niewykonaniu czynności nakazanych prawem, tj. niewydaniu rozporządzenia ani niepodjęciu uchwały w przedmiocie zmiany formy gospodarki finansowej Szpitala, o którym mowa. Ustawa o ZOZ określa bowiem zasady funkcjonowania zakładów opieki zdrowotnej. Akt ten reguluje między innymi kwestie związane z ich finansowaniem. Szczególny zapis stanowi w tym zakresie art. 60 ust. 3 powołanej ustawy, zgodnie z którym: "Jeżeli ujemny wynik finansowy nie może być pokryty w sposób określony w ust. 1, organ, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, wydaje rozporządzenie lub podejmuje uchwałę o zmianie formy gospodarki finansowej zakładu lub o jego likwidacji". Po myśli ust. 1 w tym samym artykule: "Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej pokrywa we własnym zakresie ujemny wynik finansowy".
Zdaniem strony, w świetle brzmienia cytowanych przepisów, w przypadku braku możliwości pokrycia ujemnego wyniku finansowego przez samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej we własnym zakresie, organ założycielski tego zakładu jest zatem obowiązany, z mocy prawa, wydać rozporządzenie lub podjąć uchwałę, o których mowa. Sejmik Województwa D. nie podjął wskazanych wyżej czynności, mimo wezwania wystosowanego przez Spółkę. Tymczasem przepisy ustawy o ZOZ, w sposób jednoznaczny i kategoryczny, nakazują organowi założycielskiemu podjęcie odpowiednich kroków w przypadku zajścia wskazanych w ustawie przesłanek. Spółka