Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA del. do WSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Sędziowie: NSA del. do WSA Jolanta Sikorska Asesor WSA Lidia Serwiniowska Protokolant: Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L, w przedmiocie odmowy udostępnienia do wglądu dokumentów dotyczących bilansu za [...] r. zobowiązuje Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. do udostępnienia skarżącemu do wglądu bilansu za rok [...] w terminie 1 miesiąca od uprawomocnienia się tego wyroku; I. zasądza od Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. na rzecz skarżącego kwotę 5 (pięć) zł tytułem zwrotu poniesionych kosztów sądowych.
W dniu [...] r. skarżący W. K. zwrócił się do Zarządu i Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. o udostępnienie do wglądu wszystkich uchwał Rady Nadzorczej z [...] r., wszystkich uchwał Zarządu z [...] r. oraz bilansu ze wszystkimi załącznikami za [...] r.
Pismem z dnia [...] r. Prezes Zarządu i Przewodniczący Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. zwrócili się do skarżącego o podanie, jaki ma interes prawny w przeglądaniu tych uchwał i jakich zagadnień ten interes dotyczy. Oświadczyli, że udostępnianie uchwał członkom Spółdzielni nie może odbywać się bez żadnych ograniczeń, a przepisy prawa, postanowienia statutu oraz ustawa o ochronie danych osobowych, uniemożliwiają wgląd do wszystkich uchwał wymienionych w piśmie. Odnosząc się do udostępnienia bilansu poinformowali, że z wyżej wymienionych względów oraz z faktu, że skarżący był członkiem zespołu, który przeprowadzał badanie tego sprawozdania, dane te i inne dotyczące Spółdzielni, były w całości udostępnione.
Pismem z dnia [...] r. skarżący ponownie zwrócił się do Prezesa Zarządu i Przewodniczącej Rady Nadzorczej o udostępnienie mu wymienionych we wniosku z dnia [...] r. dokumentów.
Pismem z dnia [...] r. Przewodnicząca Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. w imieniu tejże Rady poinformowała, że podtrzymuje stanowisko zajęte w dniu [...] r. w związku z tym, że skarżący "nie wykazał interesu prawnego potwierdzającego konieczność zapoznania się z decyzjami organów Spółdzielni oraz nie wykazał konkretnie jakimi zagadnieniami, sprawami zamierzał się zapoznać". Wskazała przy tym, iż zgodnie z § 6 pkt 5, 7 i 8 Statutu Spółdzielni, członkowi Spółdzielni przysługuje m.in. prawo do przeglądania protokołu obrad ZPCz, przeglądania rejestru członków Spółdzielni, sprawozdań rocznych i bilansów oraz protokołów lustracji.
Skarżący w dniu [...] r. przesłał do Naczelnego Sądu Administracyjnego listem poleconym skargę na bezczynność Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. Wniósł o nakazanie temu Zarządowi udostępnienia do wglądu dokumentów dotyczących bilansu za [...] r. wraz ze wszystkimi załącznikami.
Podnosząc, iż pismem z dnia [...] r. zwrócił się do Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. o udostępnienie mu do wglądu bilansu za [...] r. oraz że pismem z dnia [...] r. odmówiono mu udostępnienia bilansu, skarżący podał, że jeszcze dwukrotnie pisał do rady nadzorczej wskazując, że zarząd narusza prawo, ale uzyskiwał odpowiedzi odmowne. Dlatego też uważa, że Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. naruszył art. 4 ust. 1 pkt 5 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniesiono, iż zgodnie z art. 89 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (t.jedn. Dz.U. z 1995 r. Nr 54, poz. 228 z późn. zm.) oraz § 31A statutu Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w L. roczne sprawozdanie z działalności spółdzielni wraz ze sprawozdaniem finansowym (bilansem) wykłada się w lokalu spółdzielni co najmniej na 14 dni przed terminem Zebrania Przedstawicieli w celu umożliwienia członkom zapoznania się z ich treścią. Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "A" zwołując na dzień [...] r. Zebranie Przedstawicieli Członków w ogłoszeniu podał, że w siedzibie spółdzielni zostało wyłożone do wglądu sprawozdanie finansowe za [...] r. Ponadto skarżący jako przedstawiciel na Zebranie Przedstawicieli otrzymał za pokwitowaniem wszystkie materiały na to zebranie wraz z informacją o wyłożeniu do wglądu sprawozdania finansowego za [...] r. Zaznaczono przy tym, iż skarżący w latach [...] był członkiem Rady Nadzorczej spółdzielni i uchwała tej Rady z dnia [...] r. został wyznaczony do przeprowadzenia kontroli (badania) prawidłowości sporządzenia sprawozdania finansowego (bilansu) za [...] r. i opracowania stosownej opinii w tej sprawie. Brał on czynny udział w tych pracach, za co wypłacono mu wynagrodzenie. Wskazując na powyższe wywiedziono, że spółdzielnia wypełniła prawem przewidziane obowiązki i stworzyła członkom, w tym skarżącemu, możliwość wglądu do dokumentów finansowych, o których mowa w skardze. Nie nastąpiło zatem naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 5, ani art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podniesiono przy tym, iż należy mieć na uwadze treść art. 1 ust. 2 oraz art. 11 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, z których wynika, że ustawa ta nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, a informacja publiczna może być udostępniana w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych. Wywiedziono też, że ani z prawa spółdzielczego (art. 89), ani z postanowień statutu (§ 6 pkt 8) nie wynika, iż spółdzielnia ma udostępniać członkowi sprawozdanie finansowe na każde jego żądanie, a stanowisko skarżącego twierdzącego, iż może przeglądać sprawozdanie finansowe kilkaset razy zmierza jedynie do "nękania" organów spółdzielni i absorbowania jej pracowników. Stwierdzono, że w sprawie tej nie zachodzi naruszenie przez spółdzielnię przepisów obowiązującego prawa, a zarzut skarżącego o bezczynności spółdzielni jest bezpodstawny i niezasadny.