Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Janusz Walawski, Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2015 r. sprawy ze skargi K. B. na bezczynność Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do rozpatrzenia wniosku skarżącego K. B. z dnia [...] lipca 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie treści faktur/rachunków dotyczących wykonania i utrzymania wskazanych we wniosku systemów informatycznych oraz treści protokołów odbioru przedmiotowych systemów informatycznych, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz skarżącego K.B. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
K. B. w dniu [...] lipca 2013 r. wystąpił do Urzędu Zamówień Publicznych ze skargą w związku z naruszeniem § 19 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2012, poz. 526 ze zm.) w związku z wymaganiem 1.1.1 z WCAG 2.0 przez publiczny system teleinformatyczny dostępny pod adresem http://bzp1.portal.uzp.gov.pl/index. php?ogloszenie=browser.
Ponadto złożył na podstawie art. 61 Konstytucji RP wniosek o przesłanie w formie elektronicznej przez ePUAP informacji w zakresie:
- podstawy prawnej funkcjonowania ww. systemów informatycznych,
- kopii treści umów oraz treści właściwych faktur/rachunków odnośnie wykonania i utrzymania ww. systemów informatycznych,
- kopii treści protokołów odbioru ww. systemów teleinformatycznych.
Wniósł o kierowanie do niego korespondencji w tej sprawie za pomocą środków komunikacji elektronicznej, zgodnie z art. 39` Kpa.
W odpowiedzi z dnia [...] lipca 2013 r. organ przekazał w załączeniu umowę [...] na obowiązującą opiekę nad systemem informatycznym Urzędu Zamówień Publicznych.
W odniesieniu do żądanych faktur VAT oraz protokołów stwierdził zaś, że nie mogą zostać udostępnione, gdyż nie stanowią informacji publicznej, co potwierdza wyrok WSA w Opolu sygn. akt II SA/Op 109/07.
Wskazał również, iż zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy o zamówienie publiczne jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie, a wysokość wynagrodzenia określona jest w umowie, zatem już na podstawie udostępnionej umowy wnioskujący uzyskuje żądane informacje publiczne.
W skardze na bezczynność Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. B. zarzucił organowi naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, poprzez nieudostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem w określonym terminie.
Wniósł w związku z tym o zobowiązanie organu do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych zgodnie z wnioskiem z dnia [...] lipca 2013 r., stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i wymierzenie grzywny oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu podniósł w szczególności, że informacją publiczną jest treść umów cywilnoprawnych dotyczących majątku publicznego. Umowa ta stanowi bowiem - zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy - informację o sprawach publicznych, a stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f i pkt 5 lit. b, dostarczając wiedzy na temat majątku publicznego i sposobu jego zagospodarowania, podlega udostępnieniu w trybie i na zasadach w niej określonych. Dotyczy to też wszelkich faktur czy rachunków związanych z takimi umowami, co potwierdza szczególnie wyrok NSA z dnia 3 stycznia 2012 r., sygn. akt. I OSK 2157/11.