Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung Sędzia WSA Sławomir Antoniuk (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2012 r. sprawy ze skargi D. P. na bezczynność Narodowego Banku Polskiego w przedmiocie dostępu do informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...] grudnia 2011 r. 1. zobowiązuje Narodowy Bank Polski do rozpoznania wniosku D. P. z dnia [...] grudnia 2011 r. w zakresie obejmującym udostępnienie listu biegłego rewidenta do Zarządu NBP w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego za 2010 r., w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Narodowego Banku Polskiego na rzecz D. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
D. P. pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Narodowego Banku Polskiego (dalej NBP) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w postaci tzw. listu do Zarządu NBP skierowanego przez podmiot uprawniony do badania sprawozdania finansowego w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego NBP za 2010 r.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, iż drogą elektroniczną w dniu [...] grudnia 2011 r. zwrócił się do NBP o udostępnienie informacji publicznej, w tym m. in. listu skierowanego przez biegłego rewidenta badającego sprawozdanie finansowe NBP za 2010 r. do Zarządu NBP, w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego za 2010 r. (tzw. list do zarządu). W dniu [...] stycznia 2012 r. zainteresowany otrzymał z NBP drogą elektroniczną odpowiedź informującą, iż zgodnie z krajowymi standardami rewizji finansowej, wydanymi przez Krajową Radę Biegłych Rewidentów, stanowiącymi podstawę badania rocznego sprawozdania finansowego NBP, przekazywanie przez biegłego rewidenta tzw. "listu do zarządu", zawierającego zalecenia i spostrzeżenia stwierdzone w toku badania nie jest obligatoryjne, a przedstawione w nim kwestie mają charakter poufny, tj. są przeznaczone wyłącznie do użytku przez adresatów listu. Tym samym nie można skarżącemu udostępnić przedmiotowego listu do zarządu. W dniu [...] stycznia 2012 r. skarżący drogą elektroniczną odpowiedział na opisaną wyżej informację, że przedmiotowy list do zarządu stanowi informację publiczną i nie mają do niej zastosowania ograniczenia w dostępie, o których mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Następnie w dniu [...] stycznia 2012 r. skarżący otrzymał drogą elektroniczną odpowiedź z NBP, w której stwierdzono, że informacje zawarte w tym liście nie mieszczą się w zakresie pojęciowym "sprawy publicznej" w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Według organu, nie niosą one żadnego komunikatu w "sprawach publicznych" w rozumieniu przywołanej ustawy i nie mieszczą się w żadnej z kategorii informacji publicznych skonkretyzowanych w jej art. 6, ani wyodrębnionych w drodze jej wykładni, dokonywanej w doktrynie i orzecznictwie.
Ze stanowiskiem NBP skarżący nie zgadza się twierdząc, iż NBP, będąc bankiem centralnym Rzeczypospolitej Polskiej posiadającym osobowość prawną (art. 1 i 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim), powołanym w celu kształtowania polityki pieniężnej Państwa, jest w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej podmiotem wykonującym zadania publiczne. Natomiast żądana informacja dotyczy dokumentu, który powstaje w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego przez biegłego rewidenta i przekazywany jest zarządowi badanej jednostki. List do zarządu - w przeciwieństwie do opinii i raportu z badania sprawozdania finansowego - nie jest obligatoryjnym wynikiem prac biegłego rewidenta (podmiotu uprawnionego do badania sprawozdania finansowego). To od osądu zawodowego biegłego rewidenta zależy, czy taki dokument zostanie sporządzony, ewentualnie konieczność sporządzenia takiego listu może wynikać z zapisów umowy o badanie sprawozdania finansowego zawartej między jednostką badaną a podmiotem uprawnionym do badania sprawozdań finansowych. Nie ma także żadnych przepisów prawnych, które regulują kwestię struktury tego dokumentu. W Krajowym Standardzie Rewizji Finansowej nr 1 "Ogólne zasady badania sprawozdań finansowych", przyjętym uchwałą nr [...] Krajowej Rady Biegłych Rewidentów w sprawie krajowych standardów rewizji finansowej (zatwierdzoną w dniu [...] kwietnia 2010 r. przez Komisję Nadzoru Audytowego), w kontekście - listu do zarządu padają sformułowania, które mogą pomóc w określeniu celu i charakteru tego dokumentu: