Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA Andrzej Góraj, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 kwietnia 2020r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w sprawie z wniosku z [...] września 2019 r. oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. J. M. (zwany dalej: "Skarżącym") wnioskiem z [...] września 2019r., za pośrednictwem poczty elektronicznej, zwrócił się do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej (zwany dalej: "Ministrem") o udostępnienie informacji publicznej w postaci - kopii wniosku Stacji Pilotowej [...] (zwana dalej: "Stacją Pilotową") z [...] września 2018r. z dołączonymi dokumentami, zgodnie z § 22 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z 17 listopada 2017r. w sprawie pilotażu morskiego (Dz.U. z 2018r., poz. 38, zwane dalej "rozporządzeniem"), wskazując, że wniosek ten był podstawą przeprowadzenia audytu w celu uznania Stacji Pilotowej w zakresie szkolenia na symulatorze dla pilotów morskich.
2. Minister pismem z 10 października 2019r. poinformował Skarżącego, że treść wniosku Stacji Pilotowej z [...] września 2018r., który był podstawą przeprowadzenia audytu w celu uznania ww. stacji w zakresie szkolenia na symulatorze dla pilotów morskich nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a zatem nie podlega udostępnieniu.
Minister wyjaśnił, że dokumenty znajdujące się w aktach administracyjnych mogą być przedmiotem informacji publicznej, gdy dotyczą określonych sfer życia publicznego. Kwestia ich udostępnienia czy zakazu udostępnienia będzie więc uzależniona od tego, czy ich udostępnienie podlega wyłączeniom wynikającym z ochrony prawa prywatności, tajemnicy przedsiębiorcy, tajemnic ustawowo chronionych, itp.
Dokument złożony przez podmiot prywatny, niezależnie od tego, czy inicjuje postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej, czy też nie, współtworzy wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej sprawy. Fakt, że taki dokument trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań, nie oznacza, że nabiera on przez to cech dokumentu urzędowego.
Minister, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, stwierdził, że dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego w rozumieniu u.d.i.p. nawet wówczas, jeśli jego forma będzie miała postać oficjalnego wzoru. Również akta administracyjne, w których znajduje się ten wniosek, nie są dokumentem urzędowym i dlatego żądanie kopii dokumentów znajdujących się w nich jest bezzasadne. Informacją publiczną może być dopiero rozstrzygnięcie wniosku przez uprawniony organ. Dokumenty prywatne, wnioski i pisma procesowe stron oraz anonimy nie są udostępniane.
3. Skarżący w piśmie z 11 października 2019r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra w związku z ww. wnioskiem z [...] września 2019r. o udostępnienie informacji publicznej, zarzucając naruszenie: a) art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), w zakresie, w jakim przepis ten stanowi normatywną gwarancję prawa do informacji publicznej - przez nieuprawnione ograniczenie tego prawa; b) art. 13 ust. 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm., zwana dalej: "u.d.i.p.") w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o tym, że udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku - przez brak udostępnienia informacji publicznej we wskazanym terminie w zakresie wskazanym we wniosku.