Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spraw.), Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Stanisław Marek Pietras, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2014 r. sprawy ze skargi D. P. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w W. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w W. do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] lutego 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w W. na rzecz skarżącego D.P. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem w formie elektronicznej z dnia [...] lutego 2013 r. D. P. zwrócił się do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w W., o udostępnienie na podstawie art. 61 ust. 2 Konstytucji RP "pełnego dokumentu" umów zawartych w latach od 2010 do 2013 z Samodzielnym Publicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej w P.
Wniósł o udostępnienie skanów całości umów w internecie i podanie linka do strony internetowej lub doręczenie skanów umów drogą elektroniczną albo kserokopii umów za pośrednictwem poczty, na wskazane adresy.
W odpowiedzi na powyższy wniosek z dnia [...] lutego 2013 r., organ poinformował wnioskodawcę, że zgodnie z art. 135 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.), umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne, zaś Fundusz realizuje zasadę jawności umów przez zamieszczenie na swojej stronie internetowej informacji o każdej zawartej umowie. Podał też adres internetowy, gdzie wnioskowane informacje są powszechnie dostępne.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia D. P. wniósł o nakazanie organowi rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] lutego 2013 r. i zasądzenie kosztów według norm przepisanych, wskazując, że dotychczas nie otrzymał żadnej odpowiedzi na ten wniosek. Natomiast w piśmie procesowym z dnia [...] maja 2013 r. skarżący podniósł, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego widoczne są dwa stanowiska dotyczące wykładni art. 135 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Zgodnie z pierwszym, powyższy przepis kompleksowo (całościowo) reguluje kwestię uzyskiwania przez obywatela informacji publicznej o przedmiotowych umowach, a zatem w myśl art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie stosuje się jej do ich udostępniania.
Stosownie zaś do drugiego stanowiska, przepis art. 135 ust. 2 ustawy o świadczeniach (...), nie reguluje kompleksowo dostępu do umów o świadczenie opieki zdrowotnej będących informacjami publicznymi, ale wprowadza jedynie dodatkowy obowiązek publikacji przez NFZ niektórych informacji zawartych w umowach o świadczenia opieki zdrowotnej. W przypadku takiej wykładni, dostęp do pozostałych informacji zawartych w umowach, w tym dostęp do dokumentu umowy, odbywa się w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skarżący zauważył ponadto, że z art. 61 ust. 2 Konstytucji RP wynika jego prawo dostępu do dokumentu umowy o świadczenie opieki zdrowotnej, natomiast żadne z przedstawionych stanowisk Naczelnego Sądu Administracyjnego takiego prawa mu nie zapewnia. Tym samym przepis art. 135 ust. 2 w rozumieniu zaprezentowanym przez NSA jest niezgodny z art. 61 ust. 2 Konstytucji RP.