Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania (spraw.), Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Eugeniusz Wasilewski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na bezczynność Komendanta [...] Państwowej Straży Pożarnej w P. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. stwierdza, że bezczynność Komendanta [...] Państwowej Straży Pożarnej w P. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie w pozostałym zakresie; 3. zasądza od Komendanta [...] Państwowej Straży Pożarnej w P. na rzecz S. Sp. z o. o. z siedzibą w P. kwotę 357 (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] września 2013 r. S. Sp. z o.o. z siedzibą w P. wystąpiła do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w P. o udostępnienie - na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), dalej: "U.d.i.p." - całości dokumentacji działań ratowniczych dotyczącej pożaru w dniu [...] stycznia 2013 r. zakładu produkcyjnego S. przy ul. P. [...] w P., w tym "Analizy działania ratowniczego".
W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia [...] października 2013 r. organ wskazał, że żądana informacja nie posiada waloru informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 U.d.i.p. w związku z tym nie podlega udostępnieniu w trybie tej ustawy. Stwierdził, że "Analiza działania ratowniczego" jest dokumentem wewnętrznym opracowanym na podstawie § 40 i 41 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 lutego 2011 r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego (Dz. U. Nr 46, poz. 239) i może być udostępniany organom dochodzeniowym - Policja, prokuratura, sąd - na ich pisemny wniosek. Zdaniem organu, również informacja ze zdarzenia nie jest informacją publiczną i nie może być udostępniona na podstawie art. 2 ust. 1 U.d.i.p.
Pismem z dnia [...] października 2013 r. S. Sp. z o.o. ponowiła wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie całości działań ratowniczych dotyczących pożaru w dniu [...] stycznia 2013 r.
Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, że dokumenty objęte wnioskiem nie stanowią informacji publicznej.
W tym stanie rzeczy, pismem z dnia [...] listopada 2013 r. S. Sp. z o.o. z siedzibą w P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w P. polegającą na niepodjęciu przez podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, we wskazanym w art. 13 U.d.i.p. terminie, stosownych czynności, tj. udostępnienia informacji publicznej bądź wydania decyzji o odmowie jej udostępnienia.
Spółka zarzuciła naruszenie przez organ art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a i c, art. 13 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 U.d.i.p. wnosząc o zobowiązanie organu do udostępnienia informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...] września 2013 r. w terminie 14 dni, bądź wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi Spółka wskazała, że analiza przepisów art. 9, art. 11 i art. 11a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1390) prowadzi do wniosku, że komendanci Państwowej Straży Pożarnej są organami mieszczącymi się w pojęciu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 U.d.i.p. Zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej jest zatem również Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w P.