Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Głównego Inspektora Ochrony Środowiska do rozpoznania wniosku skarżącego G. S. z dnia [...] października 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie pkt 2, 3, 4, 5 i 6 wniosku w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Główny Inspektor Ochrony Środowiska dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania pkt 1 i 7 wniosku z dnia [...] października 2020 r.; 3. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz G. S. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
G. S.(skarżący), złożył za pośrednictwem platformy ePUAP, w dniu 27 października 2020 r. do Głównego [...] Ochrony Środowiska
(dalej: [...], organ) wniosek o udostępnienie informacji w zakresie "przeprowadzenia inwentaryzacji mienia Głównego [...] Ochrony Środowiska oraz Centralnego [...] Badawczego [...] wraz z 16 Oddziałami Laboratoriów według następującej kategorii:
1. Zarządzenie w sprawie inwentaryzacji - procedura inwentaryzacyjna w [...].
2. 16 laboratoriach i w [...] w których przeprowadzono inwentaryzację.
3. Grupy [...] na zawierające ilość szt. i wartość majątku.
4. Nr protokołu spisu inwentaryzacyjnego wraz z ilością stron i pozycji spisu z natury.
5. Opis wyjaśnienia ewentualnych różnic.
6. Raport z przeprowadzonej inwentaryzacji.
7. Zestawienie obrotów i sald księgi głównej za okres od 01.01.2019 r.
do 3 1.12.2019 r."
Jednocześnie, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), skarżący wniósł o udostępnienie powyższych informacji poprzez przesłanie ich na elektroniczną skrzynkę w systemie ePUAP.
W odpowiedzi na powyższy wniosek organ wyjaśnił, że art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej wymienia informacje, które podlegają udostępnieniu. Na podstawie tego przepisu judykatura wykształciła stanowisko o konieczności jego interpretacji zgodnie z zasadą zawartą w art. 61 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. W związku z powyższym informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnych lub mieniem Skarbu Państwa odnosząca się do faktów (wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2002 r., sygn. akt II SAB 70-71/02; wyrok NSA z dnia
7 sierpnia 2002 r., sygn. akt II SA/Ka 939/02). Niemniej informacje, o których udostępnienie wnosi skarżący, tj. pkt 2 do 6 nie mają waloru informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu na podstawie u.d.i.p. Organ wskazał, że każda sprawa administracyjna realizowana przez organ administracji publicznej generuje określoną ilość dokumentów, wśród których są zarówno dokumenty prywatne, jak i dokumenty urzędowe. Kluczowe zaś jest, czy dokumenty te zawierają dane stanowiące informację publiczną (wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2011 r. o sygn. akt I OSK 431/11).
Zakres przedmiotowy u.d.i.p wytycza i obejmuje dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji, a dokładniej - nośników tych informacji. Skoro zatem informacje dotyczące pkt 2 do 6 wniosku nie są same w sobie informacją publiczną, to nie podlegają one udostępnieniu w trybie i na zasadach określonych w u.d.i.p.