Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Sędziowie WSA Adam Lipiński, Ewa Marcinkowska, Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na bezczynność Ministra Administracji i Cyfryzacji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2014 r. o udzielenie informacji publicznej oddala skargę
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2014 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] (dalej jako Stowarzyszenie) wystąpiło do Ministra Administracji i Cyfryzacji z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci księgi wejść / wyjść gości (rejestru wejść / wyjść) do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w okresie od [...] stycznia 2014 r. do [...] czerwca 2014 r.
W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek organ skierował do wnioskodawcy pismo z dnia [...] sierpnia 2014 r. w którym poinformował, iż rejestr wejść i wyjść prowadzony przez stanowisko recepcyjne Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji nie stanowi dokumentu urzędowego, tym samym nie stanowi informacji publicznej. Ministerstwo nie ma obowiązku prowadzenia przedmiotowego rejestru. Prowadzona ewidencja służy zapewnieniu bezpieczeństwa. Dane w rejestrze gromadzone są zgodnie z wymogami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. 1997r., Nr 133, poz. 883 ze zm.) dla prawnie usprawiedliwionych celów, a ich przetwarzanie nie narusza praw i wolności podmiotów których dotyczą. W związku z tym nie można przyjąć, iż rejestr wejść i wyjść gości Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, który nie zawiera danych o sprawach publicznych oraz nie jest zatwierdzany przez funkcjonariusza publicznego stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Stowarzyszenie w dniu [...] września 2014 r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Administracji i Cyfryzacji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 24 lipca 2014 r. Zarzucając organowi naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w zw. z art. 10 Europejskiej Konwencji o ochronie Praw Człowieka i podstawowych wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.), art. 1 ust. 1, art. 2, art. 6 ust. 1, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r,. poz. 782) przez nieudzielenie informacji publicznej, Stowarzyszenie wiosło o zobowiązanie przez Sąd Ministra Administracji i Cyfryzacji do wykonania wniosku w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi oraz zasądzenie na rzecz strony Skarżącej zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie, odwołując się do orzecznictwa Europejskiego Trybunału Praw Człowieka oraz sądów krajowych stwierdziło, iż przedmiotem wniosku skierowanego do Ministra Administracji i Cyfryzacji jest informacja publiczna. Rejestry wejść i wyjść prowadzone przez Ministerstwa stanowią w wielu przypadkach istotne źródło informacji. Poprzez zapoznanie się z informacjami, kto pojawił się w siedzibie Ministerstwa, z łatwością można ustalić fakty dotyczące potencjalnych kontaktów nawiązywanych między gościem, a pracownikiem, co ma znaczenie w przypadku oceny procesu legislacyjnego. Ponadto, taka informacja w przypadku toczącego się postępowania karnego może posiadać walor rzeczowego źródła dowodowego. Aktualnym przykładem jest rejestr prowadzony przez Ministerstwo Skarbu, który został zniszczony, a zawierał dane mające znaczenie dla sprawy. O tym, że informacje znajdujące się w rejestrach wejść i wyjść są ważne, świadczy również odpowiedź Ministra Zdrowia, który bez zastrzeżeń udostępnił dane informacje w sierpniu 2014 r.