Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Ewa Kwiecińska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 marca 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2016 r. znak [...] o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie "Analizy [...]", w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala wniosek o wymierzenie grzywny; 4. zasądza od Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezes Stowarzyszenia "[...] (dalej jako wnioskodawca albo skarżący) w dniu 14 czerwca 2016 r. skierował do Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (dalej jako Prezes KZGW) wniosek o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:
1. przedłożonej przez [...] (zwany dalej inwestorem) do KZGW "Analizy [...]" (zwane dalej analizą) - KZGW zobowiązał się do wystąpienia do tego podmiotu o udostępnienie informacji na rzecz Stowarzyszenia,
2. pełnej korespondencji z wnioskodawcą po dacie wystąpienia Stowarzyszenia z pismami [...], [...], [...] oraz [...] - wszystkie z [...] kwietnia 2016 r.,
3. kopii opinii wewnętrznych oraz opinii innych organów administracji odnoszących się do powyżej określonego zagadnienia (o ile były sporządzone.
Prezes KZGW w odpowiedzi na powyższy wniosek w dniu [...] lipca 2106 r. udzielił Stowarzyszeniu odpowiedzi, że nie posiada praw autorskich do powyżej określonej analizy i zaproponował wystąpienie o jej udostępnienie do [...] Sp. z o. o. Prezes KZGW poinformował również wnioskodawcę, że KZGW nie posiada opinii innych organów sporządzonych w kwestii inwestycji "Budowa [...]". W załączeniu przesłano wnioskodawcy korespondencję z inwestorem w przedmiotowej sprawie.
Stowarzyszenie wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność KZGW w przedmiocie wniosku z dnia 14 czerwca 2016 r. w zakresie odmowy udostępnienia "Analizy [...]" z tytułu braku praw autorskich do opracowania.
Stowarzyszenie wniosło o zobowiązanie Prezesa KRZG do rozpoznania wniosku w powyżej określonym zakresie, wymierzenie organowi grzywny i zasądzenie na rzecz Stowarzyszenia kosztów postępowania.
Prezes KZGW w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podał, że udostępnienie przedmiotowej analizy Prezesowi KZGW nie było tożsame z przekazaniem przez inwestora autorskich praw majątkowych do tej przedmiotowej analizy, zatem Prezes KZGW nie może nią dysponować bez zgody autora. Analiza ta może zawierać informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, a powyżej określony podmiot w piśmie z dnia 6 maja 2016 r. nie przekazał Prezesowi KZGW przedmiotowej analizy i poinformował, że istnieją poważne wątpliwości prawne związane z zakwalifikowaniem tej analizy jako objętej dostępem do informacji publicznej, ponieważ analiza ta zawiera szereg informacji, których ujawnienie naruszałoby tajemnicę przedsiębiorcy.
Nadto Prezes KZGW poinformował skarżącego, że nie posiada praw autorskich do przedmiotowej analizy, co należy rozumieć jako brak możliwości dysponowania nią, a Stowarzyszenie może zwrócić się bezpośrednio do [...] sp. z o. o. z tożsamym wnioskiem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast art. 3 § 1 powołanej ustawy stanowi, że sprawy należące do właściwości sądów administracyjnych rozpoznają w pierwszej instancji wojewódzkie sądy administracyjne.