Sprawa ze skargi na bezczynność Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Asesor WSA - Karolina Kisielewicz Sędzia WSA - Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 marca 2019 r. sprawy ze skargi [...] sp. j. z siedzibą w [...] na bezczynność Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - oddala skargę -

Inne orzeczenia o symbolu:
6480
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad
Uzasadnienie strona 1/3

Skarżąca Spółka T. pismem z dnia [...] lipca 2018 r., powołując się na art. 10 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 1 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 2958 ze zm.), zwróciła się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w O. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:

1. przekazanie stanowiska Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad centrala w W. w sprawie roszczenia oznaczonego [...] (dot. kucia skały) wniesionego generalnego wykonawcę zadania inwestycyjnego "zaprojektowanie i wybudowanie obwodnicy K. w ciągu [...] wraz z łącznikiem [...]" i uzasadniła to faktem, że do dnia wniesienia wniosku nie otrzymała opłaty za wykonane prace (kucie skały),

2. przekazanie informacji z jakiego programu unijnego pochodziły fundusze na realizację wyżej wskazanego zadania.

Zastępca Dyrektora Oddziału w O. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. odpowiedział skarżącej spółce, że pkt 1 wniosku nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zaś co do pkt 2 wniosku wskazał, że fundusze na realizację zadania opisanego we wniosku pochodzą z Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2014 - 2020 (działanie 4.2 Zwiększenie dostępności transportowej ośrodków miejskich leżących poza siecią drogową TEN-T i odciążenie miast od nadmiernego ruchu drogowego.

W skardze z dnia 23 sierpnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego T. sp. j. zarzuciła Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w O. bezczynność w zakresie pkt 1 wniosku z dnia [...] lipca 2018 r. i wniosła o zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w tej części oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - skarżąca wskazała, że wniosek w tej części stanowi informacje publiczną, ponieważ wykonane prace na zadaniu jw. związane z kuciem skały objęte były zakresem Umowy Podwykonawczej z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] zawartej pomiędzy Konsorcjum; Liderem Konsorcjum - Przedsiębiorstwo [...] "I." Sp. z o.o. z siedzibą w Z. i Członkiem konsorcjum - T. S.A. z siedzibą w G. Zamawiającym była Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych. Zadanie finansowane było ze środków publicznych, a T. sp. j. za wykonane prace (kucie skały) do dnia wniesienia skargi nie otrzymała zapłaty.

W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w O. wniósł o jej oddalenie, a wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne dodał, że abstrahując od twierdzeń związanych z zapłatą skarżącej wynagrodzenia za kucie skały i jej roli w powyższej inwestycji, kwestie te winny być przedmiotem postępowania prowadzonego przed sądem powszechnym, zaś żądanie zawarte w pkt 1 wniosku, jest żądaniem o wydanie dokumentu wewnętrznego, pozbawionego jakiegokolwiek waloru oficjalności i z tej przyczyny niepodlegającego udostępnieniu. Zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 listopada 2013 r. sygn. akt P 25/12, z szerokiego zakresu przedmiotowego informacji publicznej wyłączeniu podlegają treści zawarte w dokumentach wewnętrznych. Te z kolei to między innymi informacje o charakterze roboczym, zapiski, notatki (także elektroniczne), które stanowią pewien proces myślowy, proces rozważań, etap wypracowywania finalnej koncepcji, przyjęcia ostatecznego stanowiska przez pojedynczego pracownika lub zespół. Jest to pewne stadium na drodze do wytworzenia informacji publicznej. Od dokumentów urzędowych w rozumieniu art. 6 ust 2 ustawy odróżnia się zatem "dokumenty wewnętrzne" służące wprawdzie realizacji jakiegoś zadania publicznego, ale nie przesądzające o kierunkach działania organu. Dokumenty takie służą wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk. Nie są jednak wyrazem stanowiska organu, wobec czego nie stanowią informacji publicznej. Zatem dokumenty (w tym pismo będące przedmiotem wniosku skarżącej) wymieniane pomiędzy komórkami i oddziałami jednego urzędu ( Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad) służą jedynie wymianie informacji, poglądów lub sugestii co do czynności podejmowanych sprawach i są w istocie gromadzeniem materiałów roboczych, tj. dokumentów wewnętrznych, a tego rodzaju dokument nie jest informacją publiczną i nie podlega udostępnieniu.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6480
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad