Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędziowie WSA Olga Żurawska - Matusiak, Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Kancelarii Radców Prawnych [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. zobowiązuje Zarząd Powiatu [...] do rozpatrzenia pkt 1 wniosku Kancelarii Radców Prawnych [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Zarządu Powiatu [...] na rzecz Kancelarii Radców Prawnych [...] z siedzibą w [...] kwotę 340 zł (słownie: trzysta czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Kancelaria Radców Prawnych [...] z siedzibą w [...] (dalej jako Kancelaria Radców Prawnych) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej. Zarzucając organowi naruszenie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez rażące przekroczenie terminu do udostępnienia informacji publicznej, strona skarżąca wniosła o zobowiązanie Zarządu Powiatu [...] do rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2014 r. oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi Kancelaria Radców Prawnych podniosła, iż w dniu [...] czerwca 2014 r. skierowała do Zarządu Powiatu [...] pisemny wniosek o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie na adres wnioskodawcy kopii następujących dokumentów:
1) zgłoszenia rozpoczęcia robót budowlanych w ramach realizacji zadania pn.: "Przebudowa drogi powiatowej nr [...] w ramach Narodowego Programu Przebudowy Dróg Lokalnych 2008-2011";
2) całości dokumentacji powykonawczej (w tym w szczególności w zakresie robót drogowych, kanalizacyjnych i telefonicznych) dotyczącej realizacji umowy z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] na wykonanie robót budowlanych w ramach wskazanego w punkcie 1 zadania.
W odpowiedzi na powyższy wniosek (doręczony w dniu [...] czerwca 2014 r.) organ poinformował, iż wnioskowane dane nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, ani nie podlegają udostępnieniu na podstawie art. 139 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.
Zdaniem skarżącej ze stanowiskiem organu nie można się zgodzić, albowiem informacje dotyczące dysponowania majątkiem powiatu stanowią informację publiczną i jako takie powinny zostać udostępnione w jednym z przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej trybów - np. na wniosek zainteresowanego. W postępowaniu o udzieleniu zamówienia publicznego przez organ samorządu terytorialnego oraz w trakcie późniejszej realizacji udzielonego już zamówienia, na podstawie zawartej umowy, organ ten rozdysponowuje środki stanowiące majątek jednostki samorządu terytorialnego lub inne środki publiczne. Przepis art. 139 ustawy o zamówieniach publicznych przewiduje, iż umowy o udzielenie zamówienia publicznego są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej - informacją publiczną będą dodatkowo informacje związane z zamówieniami publicznymi. Także informacja wynikająca z dokumentacji dotyczącej postępów w realizacji zawartej przez powiat z wybranym przez niego wykonawcą umowy w kwestii wykonania zamówienia publicznego, w tym wypadku umowy z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] na wykonanie robót budowlanych w ramach realizacji zadania p.n. "Przebudowa drogi powiatowej [...]...", stanowią informację publiczną. Niewątpliwym jest także, iż wnioskowana przez skarżącego dokumentacja powykonawcza oraz zgłoszenie rozpoczęcia robót obrazują stan realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego. Przykładowo Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 listopada 2011 r., sygn. akt: I OSK 1372/11 wskazał, iż stan realizacji umów mający odzwierciedlenie w dokumentach znajdujących się u zamawiającego stanowi również informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 uodip".