Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Sędziowie WSA Iwona Maciejuk, Iwona Dąbrowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi K.N. na bezczynność Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji do rozpatrzenia wniosku skarżącego K.N. z dnia [...] grudnia 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji na rzecz skarżącego K.N. kwotę 100 (słownie sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
K. N., w formie elektronicznej, w dniu [...] grudnia 2017 r. wniósł do do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej jako: KRRiT) wniosek o udostępnienie informacji w zakresie uzasadnienia uchwały nr [...] z [...] grudnia 2017 r. oraz protokołu posiedzenia podczas, którego została podjęta.
KRRiT w piśmie z dnia [...] stycznia 2018 r. poinformowała wnioskodawcę, że obszerne i zasadnicze fragmenty uzasadnienia decyzji o ukaraniu nadawcy programu [...], zostały opublikowane na stronie internetowej KRRiT. Protokoły posiedzeń stanowią wewnętrzny materiał KRRiT, który jest udostępniany wyłącznie stronom postępowania.
K. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność KRRiT w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznej.
Zdaniem skarżącego KRRiT naruszyła art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i a art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1 i art. 1 i art. 17 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, poprzez nieudostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia [...] grudnia 2017 r.
Skarżący wniósł o zobowiązanie KRRiT do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z jego wnioskiem z dnia [...] grudnia 2017 r. i zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania.
KRRiT w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie jako bezpodstawnej. W uzasadnieniu pisma procesowego KRRiT podała, że uchwała, której uzasadnienia dotyczył wniosek skarżącego nie zawierała uzasadnienia i w całości została opublikowana na stronie internetowej KRRiT. KRRiT w zakresie żądania udostępnienia przedmiotowego protokołu podtrzymała stanowisko przedstawione w piśmie z dni [...] stycznia 2018 r., że jest to dokument wewnętrzny, który nie posiada waloru informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej, która w myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., odbywa się na zasadach określonych w przepisach tej ustawy.
W myśl art. 119 pkt 4 i art. 120 P.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. W sprawie niniejszej, z uwagi na przedmiot zaskarżenia, należy mieć na względzie przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z póź. zm.), zwanej dalej u.d.i.p., która kształtuje prawo do informacji publicznej, a także określa zasady i tryb jej udostępniania (art. 1-2a u.d.i.p.). Kognicja sądów administracyjnych do rozpoznania skarg na bezczynność w takich sprawach wynika z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., zaś potwierdza ją dodatkowo brzmienie art. 21 u.d.i.p.