Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung, Sędziowie WSA Ewa Pisula - Dąbrowska (spr.), Ewa Marcinkowska, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2012 r. sprawy ze skargi E. W. i R. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej - oddala skargę -
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2011 r. E. i R. W. zwrócili się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...], w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, z żądaniem udostępnienia do wglądu materiałów postępowania zakończonego decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r., dotyczącego zgodności realizacji budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego z warunkami pozwolenia na budowę i przepisami prawa na działce nr ew. [...] przy [...] w miejscowości [...] gm. [...] oraz umożliwienie wykonania stosownych odpisów i fotokopii.
Pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. Powiatowy Inspektor wskazał, że postępowanie dotyczyło sprawy indywidualnej i żądanie udostępnienia fotokopii akt sprawy nie stanowi informacji publicznej. Podniósł, że prawo dostępu do akt sprawy nie wynika z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (DZ. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Stwierdził również, że akta postępowania administracyjnego, jako zbiór różnego rodzaju informacji, tj. takich które stanowią informację publiczną i takich które jej nie stanowią, nie są w całości informacją publiczną i nie podlegają co do zasady udostępnieniu w całości.
E. W. i R. W., uznając, że organ nie wypełnił obowiązku informacyjnego, wnieśli skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] w zakresie nierozpoznania ich wniosku z dnia [...] grudnia 2011 r.
W ocenie skarżących żądane informacje stanowiły informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Twierdził, że żądane informacje odnoszą się do indywidualnej sprawy, a nie podmiotu publicznego, a dostęp do akt spraw prowadzonych przed organami państwa nie jest objęty regulacją ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W europejskiej koncepcji prawa do informacji publicznej, podmiotowe prawo do informacji wynika z art. 10 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z dnia 4 listopada 1950 r. (Dz. U. z 1993 r. Nr 60, poz. 284 ze zm.), która obowiązuje w Polsce od dnia 19 stycznia 1993 r. oraz z art. 10 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, ratyfikowanego przez Polskę w 1977 r. (Dz. U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167). Artykuł 10 Konwencji (zwanej dalej konwencją europejską), zapewnia wolność każdego do otrzymywania i przekazywania informacji i idei, bez ingerencji władz publicznych i bez względu na granice państwowe (art. 10 ust. 1). Korzystanie z tej wolności może podlegać wymaganiom i ograniczeniom, wskazanym w art. 10 ust. 2 Konwencji europejskiej. Art. 19 ust. 2 Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych formułuje prawo do informacji, jako prawo każdego do swobodnego wyrażania poglądów, które obejmuje swobodę poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów, bez względu na granice państwowe. Obydwa akty prawne wyposażają każdego w prawo do wolności informacji.