Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Ewa Pisula-Dąbrowska, Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi B. K. na bezczynność [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa w W. do rozpatrzenia wniosku B. K. z dnia 29 lipca 2013 r., w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w W. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w W. na rzecz B. K. kwotę 134,41 (słownie: sto trzydzieści cztery 41/100) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] lipca 2013 r. B. K. wystąpiła do [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w W. z wnioskiem o udostępnienie, w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacji dotyczącej:
- zakresu uprawnień w budownictwie [...] , który jest członkiem [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa o nr ewidencyjnym [...];
- udostępnienia kserokopii decyzji w sprawie uprawnień budowlanych, wydanej [...] przez [...] w W.
Przedmiotowy wniosek wpłynął do [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w W. w dniu [...] sierpnia 2013 r.
Na powyższy wniosek [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa w W. odpowiedziała pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r., w którym stwierdziła, że Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa nie prowadzi działalności w zakresie udzielania porad prawnych dla przedsiębiorców oraz osób fizycznych niebędących członkami Izby bądź zainteresowanymi lub wnioskującymi o nadanie uprawnień budowlanych. Z wnioskiem o wyjaśnienie zakresu uprawnień może wystąpić adresat decyzji będący członkiem [...].
B. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zarzuciła bezczynność [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w W. w rozpatrzeniu wniosku i wniosła o zobowiązanie [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni i o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi podniosła, iż [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa jest jednostką organizacyjną samorządu zawodowego inżynierów budownictwa. Potwierdza to zapis § 1 ust. 2 statutu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że samorządy zawodowe są obowiązane do udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca zwróciła się z wnioskiem o udzielenie informacji nieudostępnionej w BIP. Informacja o zakresie uprawnień budowlanych osoby, która jest członkiem [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa oraz kserokopia decyzji w sprawie uprawnień budowlanych jest informacją publiczną. [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa jest podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udostępnienia informacji mającej charakter informacji publicznej, będącej w posiadaniu (art. 4 ust. 3 ustawy).
W odpowiedzi na skargę [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa W. wniosła o odrzucenie skargi na bezczynność ze względu na niewyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenia, o których mowa w przepisie art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wraz z zasądzeniem kosztów postępowania według norm przepisanych; lub w przypadku nieuwzględnienia żądania określonego w pkt I - oddalenie skargi na bezczynność wraz z zasądzeniem kosztów postępowania według norm przepisanych.
Uzasadniając żądanie odrzucenia skargi, Izba wskazała, iż skarżąca obowiązana była przed wniesieniem skargi wyczerpać środek przewidziany w art. 37 Kpa, tj. złożyć zażalenie na bezczynność organu prowadzącego postępowanie. Ponieważ rozstrzygnięcia wydawane przez [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa, mogą nie mieścić się w pojęciach "decyzji administracyjnej", i "postanowienia" w rozumieniu przepisów art. 3 § 2 pkt 1, pkt 2 i pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i przepisy Statutu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 28 - 29 czerwca 2013 r. oraz Regulaminu Okręgowych Komisji Kwalifikacyjnych Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 20 - 21 czerwca 2008 r., a także przepisy ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 932) nie przewidują explicite możliwości wniesienia zażalenia na rozstrzygnięcia wydawane przez organy okręgowych izb inżynierów budownictwa, uznać należy, że skarżącej przysługiwało wezwanie do usunięcia naruszenia prawa określone w przepisie art. 52 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca żadnego z tych trybów nie wyczerpała.