Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant - starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Ministra Sportu i Turystyki do rozpoznania wniosku Fundacji [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., w terminie 14 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania administracyjnego, stwierdza, że bezczynność nie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 2. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz skarżącej Fundacji [...] kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania .
Fundacja [...] za pośrednictwem poczty elektronicznej zwróciła się wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2013 r. do Ministra Sportu i Turystyki o udostępnienie, w trybie art. 2 ust. 1 oraz art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) o udzielenie poprzez przesłanie odpowiedzi w formie plików komputerowych na adres elektroniczny [...] następujących informacji związanych z organizacją koncertu M., który odbył się na Stadionie [...][...] sierpnia 2012 r.
- kopii wszelkich umów zawartych przez Ministerstwo Sportu i Turystyki,
- kopii wszelkich umów będących w posiadaniu Ministerstwa Sportu i Turystyki, a zawartych przez inne podmioty wykonujące zadania publiczne lub finansowane - choćby częściowo - z pieniędzy publicznych,
- kopii wszelkich pism przesyłanych pomiędzy Ministerstwem Sportu i Turystyki, a innymi ministerstwami.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] września 2013 r. skarżąca Fundacja wniosła o zobowiązanie organu do udostępnienia informacji publicznej zgodnie z powyższym wnioskiem oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, a w uzasadnieniu powołała się na opisany powyżej stan faktyczny, konstatując, że do dnia sporządzenia skargi nie otrzymała wnioskowanych odpowiedzi.
Naczelnik Wydziału Nadzoru Właścicielskiego Dyrektora Biura Ministra Ministerstwa Sportu i Turystyki - K. P. pismem z dnia [...] września 2013 r. nr [...] adresowanym do Prezesa Zarządu Fundacji [...] stwierdził w odpowiedzi na wniosek, że zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), wnioskowane informacje nie mogą zostać udostępnione w sposób i formie określonych we wniosku. Natomiast przyczyną braku możliwości udostępnienia informacji jest zastrzeżona odrębnymi przepisami tajemnica przedsiębiorcy. Stosownie do art. 5 ust. 2, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Pomimo, iż pojęcie tajemnicy przedsiębiorcy nie zostało zdefiniowane w przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej, tym niemniej w polskim systemie prawa funkcjonuje określenie tajemnica przedsiębiorstwa. Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503), przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. O uznaniu konkretnej informacji za tajemnicę decyduje zawsze sam przedsiębiorca. Instytucja tajemnicy przedsiębiorcy służy więc ochronie ważnych interesów przedsiębiorcy. W związku z tym, że w zakresie wnioskowanych przez informacji uwzględniających kopie wszelkich umów i pism związanych z organizacją koncertu M., który odbył się na Stadionie [...] [...] sierpnia 2012 r., widnieją ważne zapisy dotyczące informacji technicznych, technologicznych i organizacyjnych przedsiębiorstw zaangażowanych w organizację koncertu, w celu ochrony ich ważnych interesów, wnioskowane informacje nie mogą zostać udostępnione w sposób zgodny z wnioskiem, tj. w formie kopii umów i pism. Ujawnienie wnioskowanych treści mogłoby narazić na szkodę przedsiębiorstwa, które nie wyraziły zgody na udostępnianie do wiadomości publicznej dokumentów zawierających dane bezpośrednio dotyczące ich działań rynkowych. Abstrahując od powyższego, udostępnienie wnioskowanych informacji w sposób zgodny z wnioskiem nie byłoby możliwe w formie kopii umów i pism przesłanych drogą elektroniczną, również ze względu na możliwości techniczne. Ilość wnioskowanych informacji jest zbyt duża, aby można je było przesłać drogą elektroniczną w formie plików komputerowych, w sposób zgodny z zadeklarowanym sposobem przekazania wnioskowanych informacji. W dalszej części poinformowano, że informacje publiczne dotyczące koncertu M., który odbył się [...] sierpnia 2012 r. mogą zostać udostępnione niezwłocznie, w innej formie niż kopie umów i pism związanych z organizacją imprezy, np. w formie odpowiedzi na konkretne pytania wnioskującego dotyczące danej kwestii. W przypadku bardzo obszernych informacji, np. licznych kopii dokumentów w formie plików komputerowych, obok drogi elektronicznej poproszono o wskazanie alternatywnego sposobu dostarczenia wnioskowanych informacji. Niezależnie od powyższego poinformowano, że zgodnie z art. 23a ust. 1 ustawy, wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej informacji publicznej lub każdej jej części, będącej w posiadaniu podmiotów, o których mowa w ust. 2 i 3, niezależnie od sposobu jej utrwalenia, w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż jej pierwotny publiczny cel wykorzystania, dla którego informacja została wytworzona, stanowi ponowne wykorzystanie informacji publicznej. W związku z tym, przy takim zamiarze wnioskującego, tj. przy ponownym wykorzystaniu informacji publicznej udzielonej przez Ministra Sportu i Turystyki w celach wskazanych w art. 23 a ust. 1 ustawy, należy złożyć wniosek na wzorze określonym rozporządzeniem Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] stycznia 2012 r. w sprawie wzoru wniosku o ponowne wykorzystanie informacji.