Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska, Danuta Kania (spraw.), Iwona Dąbrowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2014 r. o udzielenie informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. do rozpoznania wniosku skarżącej Fundacji [...] z siedzibą w W. z dnia [...] marca 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie imion i nazwisk przedsiębiorców oraz liczby pracowników niepełnosprawnych określonej w etatach, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w W. na rzecz skarżącej Fundacji [...] z siedzibą w W. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] marca 2014 r. przekazanym drogą elektroniczną M. G. - redaktor naczelna czasopisma [...] wystąpiła do Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: Prezes "PFRON"), w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), dalej: "u.d.i.p.", o udostępnienie aktualnych informacji ze zbioru danych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, dotyczących wszystkich pracodawców Zakładów Pracy Chronionej oraz otwartego rynku pracy, którzy otrzymali miesięczne dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za okresy: styczeń - grudzień 2010 oraz styczeń - grudzień 2013. Wskazała, iż katalog wnioskowanych danych został określony w załączniku nr 1 do wniosku zaznaczając, że chodzi o podanie liczby pracowników w etatach, nie w osobach.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. rzecznik prasowy PFRON poinformował, iż brak jest możliwości przekazania danych we wnioskowanej formie, zgodnie z art.
14 ust. 2 u.d.i.p.
Wskazał nadto, że dane osób wykonujących działalność gospodarczą, które ubiegają się o dofinansowanie do wynagrodzeń, będą musiały zostać poddane anonimizacji. Powołał się przy tym na okoliczność, że w dniu 1 stycznia 2012 r. nastąpiło włączenie do ochrony danych osobowych osób prowadzących działalność gospodarczą, stracił bowiem moc obowiązującą art. 7a ust. 2 ustawy z dnia
19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.), który stanowił, że "ewidencja działalności gospodarczej jest jawna i dane osobowe w niej zawarte nie podlegają przepisom ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
o ochronie danych osobowych". Wskazał także na przepis art. 5 ust. 2 u.d.i.p., zgodnie z którym prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej.
Jednocześnie organ podał, że w żądanym zestawieniu nie mogą zostać wykazane liczby pracowników zarówno w etatach jak i osobach, na które PFRON dokonał wypłaty poszczególnym pracodawcom, możliwym do zidentyfikowania w obrocie gospodarczym. Będzie to bowiem jednoznaczne z przekazaniem informacji organizacyjnej przedsiębiorstwa, która może stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa. Zgodnie z ww. art. 5 ust. 2 u.d.i.p., PFRON nie ma prawa udzielać informacji, które mogą spowodować naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz. U.
z 2003 r. Nr 153, poz. 1503). Zestawienie, które można przekazać będzie zatem wymagało przetworzenia danych polegającego na usunięciu z zestawienia danych osobowych pracodawców oraz będzie zawierało wyłącznie kwoty wypłacone w danym przedsiębiorstwie w podziale na stopnie niepełnosprawności i schorzenia specjalne (bez informacji o liczbie etatów/osób, w związku z zatrudnieniem których dofinasowanie wypłacono), co w znaczący sposób ograniczy ilość przedstawionych danych.