Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska (sprawozdawca) Sędzia WSA - Adam Lipiński Sędzia WSA - Andrzej Góraj Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi P. G. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej - oddala skargę -
W dniu [...] lipca 2013 r. P. G. przesłał drogą elektroniczną do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniosek w trybie ustawy z dnia 6 września 2011 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2011 Nr 112 poz. 1198 ze zm.; dalej: u.o.d.i.p.) o udostępnienie skanów wniosków złożonych i nagrodzonych w konkursie "[...]", ogłoszonego na podstawie Załącznika nr 3 do rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 21 października 2011 r. w sprawie sposobu podziału i trybu przekazywania podmiotowej dotacji na do finansowanie zadań projakościowych z budżetu państwa (Dz. U. Nr 251, poz. 1508), zmienionego rozporządzeniem z dnia 24 maja 2012 r. (Dz. U. 2012, poz. 580). Wnioskodawcę interesowały wnioski złożone przez następujące podmioty:
1. [...] Szkołę Wyższą we W., Wydział [...] - wniosek dotyczący studiów I stopnia na kierunku [...];
2. Akademię [...] w K., Wydział [...] - wniosek dotyczący studiów II stopnia na kierunku [...];
3. Uniwersytet [...], Wydział [...] - wniosek dotyczący studiów I stopnia na kierunku [...];
4. Uniwersytet [...] w P., Wydział [...] - wniosek dotyczący studiów I stopnia na kierunku [...];
5. Wyższej Szkoły [...] w S., Wydział [...] - wniosek dotyczący studiów II stopnia na kierunku [...];
P. G. wniósł o przesłanie mu żądanych dokumentów również drogą elektroniczną.
W odpowiedzi na wniosek Ministerstwo Nauki Szkolnictwa Wyższego wysłało do P. G. pismo z dnia [...] lipca 2013 r., w którym poinformowało go, że żądane przez niego dokumenty nie podlegają udostępnieniu w trybie u.o.d.i.p. Organ zaprezentował stanowisko, zgodnie z którym wnioski złożone przez uczelnie, biorące udział w konkursie są wnioskami w sprawach indywidualnych i jako takie nie spełniają kryterium rzeczowego tj. nie są informacją o działalności organu władzy publicznej. Na poparcie swojego stanowiska Ministerstwo przywołało wyroki sądów administracyjnych o sygn. II SAB/Bk 86/11 oraz II SA/Gd 183/13.
Wobec powyższego P. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej. W skardze wniesiono o zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący zarzucił organowi niedopełnienie obowiązków przewidzianych w u.o.d.i.p. oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego. Zdaniem skarżącego Minister jest organem zobowiązanym do udzielania informacji publicznej zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 pkt 5 u.o.d.i.p. W sytuacji, gdy Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego uznał, iż nie udostępni żądanych we wniosku dokumentów, powinien wydać w tym przedmiocie decyzję administracyjną, czego nie uczynił. Dodatkowo skarżący wskazał argumenty świadczące, iż dokumenty, o które wnioskował, stanowią informację publiczną w rozumieniu u.o.d.i.p. Po pierwsze podniósł on, iż art. 6 ust. 1 u.o.d.i.p. nie stanowi zamkniętego katalogu informacji uznawanych za informacje publiczną. Po wtóre, skarżący przywołał treść wyroków: Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. I OSK 916/12 oraz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt II SAB/Wa 395/12, z której wyciągnął tezę, że informację publiczną stanowią wszelkie dokumenty odnoszące się do wykonywanych przez organy administracji zadań publicznych oraz gospodarowania przez nie majątkiem publicznym, niezależnie od tego, czy pochodzą one od organu, czy są do niego kierowane przez inne podmioty. Wnioski uczelni wyższych złożone w ramach konkursu ogłoszonego przez Ministra Nauki Szkolnictwa Wyższego, nie stanowią, jak twierdził organ, wniosków w sprawie indywidualnej, lecz są deklaracjami dotyczącymi spożytkowania środków publicznych w ramach celów przez te uczelnie realizowanych. Jako takie, spełniają one kryteria informacji publicznej, wyinterpretowane z przepisów ustawy o.d.i.p.