Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 października 2020 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego Pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej [...] na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] w przedmiocie rozpoznania punktu 3, 4 i 5 wniosku z dnia [...] kwietnia 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] do rozpoznania punktu 3, 4 i 5 wniosku z dnia [...] kwietnia 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] na rzecz Związku Zawodowego Pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej [...] kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawiał się następująco:
Wnioskiem z [...] kwietnia 2020 r. Związek Zawodowy Pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej [...] (dalej: "skarżący", "ZZP OPS") wystąpił do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] (dalej: "organ", "Dyrektor Ośrodka") w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U z 2019 r., poz. 1429 ze zm.; dalej: "u.d.i.p.") o udzielenie następujących informacji:
1) Jaka kwota jest przewidziana na dodatki motywacyjne dla pracowników w 2020 r.?
2) Jaka kwota została wypłacona na dodatki motywacyjne w styczniu i lutym 2020 r.?
3) Jaka wysokość środków finansowych została wypłacona z przeznaczeniem na dodatki motywacyjne w marcu 2020 r. w poszczególnych komórkach organizacyjnych Ośrodka Pomocy Społecznej [...] (dalej: "Ośrodek") z wyłączeniem kadry kierowniczej (podanie konkretnych kwot oraz liczby etatów w poszczególnych komórkach)?
4) Jaka wysokość środków finansowych została wypłacona z przeznaczeniem na dodatki motywacyjne w marcu 2020 r. dla kadry kierowniczej Ośrodka (podanie konkretnej kwoty)?
5) Jakie były najniższe i najwyższe procentowe wysokości dodatków motywacyjnych przyznanych na marzec 2020 r. w poszczególnych komórkach organizacyjnych Ośrodka z wyłączeniem kadry kierowniczej?
6) Jakie były najniższe i najwyższe procentowe wysokości dodatków motywacyjnych przyznanych na marzec 2020 r. na poszczególnych stanowiskach?
7) Jakie były najniższe i najwyższe procentowe wysokości dodatków motywacyjnych przyznanych kadrze kierowniczej w marcu 2020 r.?
Jednocześnie skarżący zwrócił się do Dyrektora Ośrodka o informowanie Związków Zawodowych o wystąpieniach dotyczących zwrotów środków z funduszu wynagrodzeń lub innych mających wpływ na obniżenie wynagrodzeń.
Pismem z [...] kwietnia 2020 r. organ wezwał skarżącego do wykazania w terminie 14 dni szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu informacji publicznej. Dyrektor Ośrodka powołał się na pytania zawarte we wniosku i przyznał, że ma wiedzę o wysokości środków przeznaczonych na dodatki motywacyjne oraz wysokości tych składników wynagrodzenia dla poszczególnych pracowników, ale nie prowadzi zestawień w formie wnioskowanej przez skarżącego. Dlatego zasadnym jest skierowanie do ZZP OPS wezwania w trybie art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. Jednocześnie organ w oparciu o art. 13 ust. 2 u.d.i.p. poinformował o dwumiesięcznym terminie załatwienia sprawy, który upłynie [...] czerwca 2020 r.
Skarżący w odpowiedzi z [...] maja 2020 r. podał, że wnioskowane informacje są niezbędne do prowadzenia działalności związkowej, ponieważ ZZP OPS działa na podstawie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r., poz. 263). Z przepisów art. 1, art. 4, art. 6, art. 8 i art. 23 tej ustawy wynika, że podstawowymi prawami związków zawodowych jest reprezentowanie pracowników; obrona ich godności, praw oraz interesów materialnych i moralnych, zarówno zbiorowych, jak i indywidualnych, niezależnie od przynależności związkowej; współuczestniczenie w tworzeniu korzystnych warunków pracy i wynagradzania, a także sprawowanie kontroli nad przestrzeganiem prawa pracy.