Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Karolina Kisielewicz, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 lutego 2022 r. sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Rady Powiatu [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Radę Powiatu [...] do rozpoznania wniosku W. S. z dnia [...] stycznia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od doręczania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność Rady Powiatu [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Rady Powiatu [...] na rzecz W. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z [...] stycznia 2018 r. W. S. (dalej: "skarżący"), za pośrednictwem poczty elektronicznej, wystąpił do Rady Powiatu [...] (dalej: "organ", "Rada Powiatu") o udostępnienie następującej informacji publicznej:
1. czy, a jeśli tak, to kto i kiedy urządził drogę w lesie na działce o numerze ewidencyjnym [...], obręb [...], Gmina [...];
2. czy, a jeżeli tak, to kiedy zaliczono ww. działkę/drogę do dróg powiatowych; Jednocześnie skarżący wniósł o przesłanie mu kopii uchwały w tym przedmiocie.
Skarżący zażądał także potwierdzenia odbioru i rejestracji przedmiotowego wniosku przez organ, jak również nie wyraził zgody na kierowanie do niego korespondencji drogą poczty elektronicznej.
Wobec braku odpowiedzi na powyższy wniosek, skarżący (pismem z [...] maja 2021 r.) wezwał Radę Powiatu do niezwłocznego udzielenia żądanych informacji publicznych za lata 2016-2021. Powołał się na szereg prawomocnych orzeczeń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie stwierdzających wielokrotne zignorowanie jego wniosków o udzielenie informacji publicznej.
W dniu [...] maja 2021 r. (data stempla pocztowego) skarżący wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z [...] stycznia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej, wnosząc o:
• zobowiązanie Rady Powiatu do niezwłocznego rozpoznania ww. wniosku i załatwienia go zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176 ze zm.; dalej: "u.d.i.p.");
• stwierdzenie, że organ rażąco naruszył art. 13, art. 14 i art. 16 ust. 1 u.d.i.p. oraz art. 61 Konstytucji RP;
• wymierzenie organowi grzywny w oparciu o art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej: "p.p.s.a.") w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.;
• zasądzenie od Rady Powiatu na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że ustawowy termin na udzielenie odpowiedzi na jego wniosek upłynął [...] stycznia 2018 r., natomiast do dnia wniesienia skargi, pomimo upływu trzech lat i pięciu miesięcy, nie uzyskał żądanej informacji publicznej, co świadczy o wyjątkowo rażącym naruszeniu prawa przez organ. Powyższe uzasadnia zarzut bezczynności, a także wniosek o wymierzenie organowi grzywny.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej oddalenie z uwagi na to, iż sprawa zainicjowana ww. wnioskiem skarżącego została zakończona postanowieniem tut. Sądu z 14 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 628/18, odrzucającym skargę.
Odnosząc się do zarzutów skargi, organ wskazał, że w dniach od [...] grudnia 2017 r. do [...] stycznia 2018 r. skarżący złożył (za pośrednictwem poczty elektronicznej) osiemdziesiąt trzy wnioski o udostępnienie informacji publicznej. Wnioski te - według Rady Powiatu - były w zasadzie tożsame; dotyczyły bowiem udzielenia informacji, kto i kiedy urządził drogę na działce o podanym we wniosku numerze ewidencyjnym, a jeżeli tak, to kiedy zaliczono daną działkę/drogę do dróg powiatowych.