Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 października 2021 r. sprawy ze skargi M. R. na bezczynność Prokuratora Generalnego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] kwietnia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Prokuratora Generalnego do rozpoznania wniosku skarżącego M. R. z dnia [...] kwietnia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu, o którym mowa w punkcie 1 wyroku, nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Prokuratora Generalnego na rzecz skarżącego M. R. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W piśmie z dnia [...] kwietnia 2021 r. M.R. (dalej także: "skarżący" lub "strona skarżąca"), działając za pośrednictwem podmiotu zobowiązanego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prokuratora Generalnego (dalej także: "organ") w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] kwietnia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Na podstawie akt niniejszej sprawy Sąd ustalił następujący stan faktyczny.
W dniu [...] kwietnia 2021 r. M.R., działając za pośrednictwem poczty elektronicznej, powołując się na art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 2176 ze zm. - dalej także: "u.d.i.p."), zwrócił się do Prokuratora Generalnego z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, poprzez przesłanie na ujawniony w treści wniosku adres e-mail "dokumentu urzędowego, przesłanego do wszystkich jednostek prokuratury w Polsce, sygnowanego przez Dyrektora Biura [...] Prokuratury Krajowej z dnia [...] października 2018 roku - sygn. [...]".
Ustosunkowując się do powyższego wniosku skarżącego, Prokurator Generalny, reprezentowany przez Dyrektora Biura [...] Prokuratury Krajowej, poinformował w piśmie z dnia [...] kwietnia 2021 r., że wnioskowana informacja jest dokumentem wewnętrznym, a w związku z tym nie stanowi informacji publicznej, w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W piśmie z dnia [...] kwietnia 2021 r. skarżący M.R., działając za pośrednictwem organu, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prokuratora Generalnego w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] kwietnia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej.
W petitum skargi strona skarżąca wniosła o zobowiązanie Prokuratora Generalnego do rozpatrzenia jej wniosku o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni, a także o wymierzenie organowi kary grzywny w wysokości 5000,00 złotych oraz o zasądzenie od organu na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca zauważyła na wstępie, że ustawa o dostępie do informacji publicznej, w tym wskazana przez organ podstawa prawna odmowy udostępnienia informacji publicznej, w ogóle nie definiuje co to jest "dokument wewnętrzny".
Skarżący wskazał, że organ nie wydał decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publiczne, czym naruszył art. 16 ust. 1 u.d.i.p.
Skarżący stwierdził, że dokumentem urzędowym, w rozumieniu ustawy, jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego, w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.