Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska Anna Mierzejewska (spr.) Protokolant referent stażysta Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2012 r. sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Rady Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. oddala skargę, 2. przyznaje, ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego P. W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) stanowiącą 23 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu.
Pismem z dnia [...] września 2011 r., na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, J. S. wniósł o wydanie mu odpisu protokołu z sesji Rady Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2011 r. wraz z odpisem wszystkich załączników.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. Rada Gminy K. poinformowała ww., że projekt protokołu Rady Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2011 r. wraz z załącznikami do protokołu są dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie [...] w zakładce Zawiadomienia - uchwały z sesji.
W uzupełnieniu pismem z dnia [...] października 2011 r. organ powiadomił J. S., że protokół z sesji Rady Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2011 r., przyjęty przez Radę Gminy K. na sesji w dniu [...] września 2011 r., jest dostępny w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie [...] w zakładce Zawiadomienia, uchwały, protokoły.
Pismem z dnia 26 września 2011 r. J. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Rady Gminy K. w przedmiocie nieudzielenia informacji zgodnie z wnioskiem z dnia [...] września 2011 r. i o zobowiązanie organu do niezwłocznego udzielenia informacji zgodnie z wnioskiem, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa i wymierzenie organowi grzywny.
W uzasadnieniu skargi ww. podał, że pismem z dnia [...] września 2011 r. zwrócił się do organu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej o pilne wydanie mu odpisu protokołu z sesji Rady Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2011 r. wraz z odpisem załączników. W odpowiedzi organ wskazał mu zakładkę, gdzie znajdował się projekt protokołu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, ewentualnie odrzucenie, wskazując, że odpowiedz została skarżącemu udzielona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) kształtuje prawo do informacji w takim zakresie, w jakim dotyczy organów władzy publicznej w szerokim rozumieniu tego pojęcia. Reguluje zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy, procedurę i tryb udostępnienia informacji publicznej. W bardzo wąskim zakresie odsyła do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, stanowiąc, że jedynie w kwestii wydania decyzji stosuje się kpa.
Skarga na bezczynność w istocie ma służyć zwalczaniu zwłoki w załatwianiu spraw.
Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Ponieważ sformułowania te nie są zbyt jasne, należy przy ich wykładni kierować się art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.