Skarżąca wniosła o: a) zobowiązanie Biblioteki do udostępnienia zestawień czynności do ww. faktur, b) stwierdzenie, że Biblioteka dopuściła się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku z [...] kwietnia 2019r. w ww. zakresie, c) stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, d) zasądzenie od Biblioteki zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa radcowskiego według norm przepisanych.
Skarżąca w uzasadnieniu stwierdziła, że załączniki do faktur stanowią informację publiczną, gdyż zawierają dane dotyczące wykonywania umowy o świadczenie obsługi prawnej i prawidłowości kalkulacji kwot ujętych w fakturze. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych treść umów z podmiotami trzecimi, w tym na obsługę prawną stanowi informację publiczną. Udostępnieniu powinny podlegać przynajmniej te spośród załączników do faktur, które zawierają dane źródłowe pozwalające na weryfikację prawidłowości kalkulacji kwot ujętych na fakturze. Organ winien więc każdorazowo ocenić, które spośród załączników do faktur zawierają takie dane i te również udostępnić. Udostępnieniu, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, podlegają nie tylko dokumenty urzędowe, lecz również inne dokumenty, które ze względu na treści i charakter informacji powinny podlegać udostępnieniu. Za informację publiczną należy uznać wszelkie dane, które są związane z gospodarowaniem środkami publicznym, a więc także związane z ponoszeniem wydatków - o ile dotyczą one mienia publicznego. Zestawienia czynności stanowiące załączniki do faktur VAT, umożliwiające weryfikację prawidłowości kalkulacji kosztów (również wydatków) związanych ze świadczeniem obsługi prawnej podlegają udostępnieniu jako informacje publiczne.
Biblioteka nie wydała ponadto decyzji o odmowie dostępu do informacji publicznej na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p., lecz przekazała Skarżącej pismo z 6 maja 2019r., wskazując, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej i powołała się na art. 5 ust. 1 u.d.i.p. Takie działanie jest nieprawidłowe, bo zgodnie z art. 16 ust. 1 u.d.i.p., odmowa udostępnienia informacji publicznej (...) następuje w drodze decyzji administracyjnej. Oznacza to, że Biblioteka powinna wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej, gdyż żądane informacje stanowią informację publiczną.
Biblioteka dopuściła się bezczynności w rozpoznaniu sprawy, gdyż Skarżąca złożyła wniosek [...] kwietnia 2019r. drogą elektroniczną i pocztą, zatem termin na załatwienie sprawy wszczętej wnioskiem upłynął 7 maja 2019r., bowiem termin do załatwienia wniosku należy liczyć od dnia jego złożenia drogą elektroniczną. W prawdzie Biblioteka w zakreślonym terminie poinformowała Skarżącą o nieuwzględnieniu wniosku w części, ale niesłusznie uznała, że żądane zestawienia do faktur VAT nie stanowią informacji publicznej, a ponadto powołała się na nieaktualne i nieodnoszące się do przedmiotu sprawy orzecznictwo sądowe. W sprawie, skoro powołano się na art. 5 ust. 1 u.d.i.p., należało wydać decyzję odmowną, stosownie do art. 16 ust. 1 u.d.ip. Termin z art. 13 ust. 1 u.d.i.p., ma zastosowanie nie tylko do czynności polegającej na udostępnieniu informacji, ale do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Biblioteka, niezasadnie uznając, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, nie wydała w terminie decyzji administracyjnej, odmawiającej udostępnienia informacji.