Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Ewa Grochowska - Jung (spr.), Adam Lipiński, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2011 r. sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Wójta Gminy J. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej 1) zobowiązuje Wójta Gminy J. do rozpoznania wniosku M. G. z dnia [...] lipca 2011 r. w punkcie 2 i 3 wniosku w terminie 14 dni od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi 2) w pozostałej części wniosek oddala 3) zasądza od Wójta Gminy J. na rzecz M. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2011 r. M. G. zwrócił się do Wójta Gminy J. o udostępnienie informacji publicznej poprzez udostępnienie następujących umów zawartych przez Urząd Gminy J. zlecających (zamawiających):
1. wykonanie projektu odwodnienia odcinka ul. [...] zalewanego wodami opadowymi w rejonie posesji nr [...], zawarte przez Urząd Gminy J. w latach 2009-2011,
2. Wszystkich projektów odwodnienia odcinka ul. [...] zalewanego wodami opadowymi w rejonie posesji nr [...], wykonanych na zlecenie (zamówienie) Urzędu Gminy J. w latach 2009-2011 (wraz z kosztorysami inwestorskimi),
3. Protokołów zdawczo-odbiorczych lub innych odpowiadających im dokumentów potwierdzających wykonanie projektów odwodnienia (w/w odcinka ul. [...]) zgodnie z umowami zawartymi przez Urząd Gminy J. w latach 2009-2011,
4. Dokumentów, potwierdzających, że projekt odwodnienia w/w odcinka ul. [...], który przekazany został do Urzędu Gminy w dniu [...] maja 2011 r., został odebrany w terminie, bez uwag i zastrzeżeń i spełnia warunki zamawiającego (w innym przypadku - dokumenty zawierające uwagi i zastrzeżenia oraz korespondencję wykonawcy w tym zakresie).
Pismem z dnia [...] lipca 2011 r. Wójt Gminy J. poinformował wnioskodawcę, iż ze względu na konieczność podjęcia szeregu czynności merytorycznych i technicznych związanych z wytworzeniem żądanej informacji - tj. wyszukanie i zebranie szczegółowej informacji, zeskanowania dokumentacji i jej przekształcenie w informację cyfrową - udostępnienie informacji nie może dojść do skutku w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym wyznaczono nowy termin na udostępnienie żądanej informacji do [...] sierpnia 2011 r.
Pismo to wróciło do Urzędu Gminy J. z adnotacją “nie podjęto w terminie".
Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. Wójt Gminy J. zawiadomił wnioskodawcę, iż organ zakończył gromadzenie i analizę dokumentacji związanej z przygotowaniem odpowiedzi na jego wniosek z dnia [...] lipca 2011 r. w związku z tym w kancelarii ogólnej Urzędu Gminy J. jest do odbioru płyta CD z nagranym na niej zleceniem wykonania projektu budowlano-wykonawczego odwodnienia miejscowego opasa drogowego ul. [...] w sąsiedztwie posesji [...].
Ponadto, w/w pismem poinrormowano wnioskodawcę, iż wykonane w oparciu o powyższe zlecenie projekty wraz z kosztorysami inwestorskimi oraz protokół zdawczo - odbiorczy przekazania dokumentacji projektowej do w/w zlecenia nie stanowią informacji publicznej w myśl przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. W piśmie tym organ dokonał też oceny, iż dokumenty te nie są dokumentami urzędowymi, podlegającymi udostępnieniu w myśl art. 6 w/w ustawy, a dokumentami prywatnymi. Projekty, których integralną część stanowią także kosztorysy inwestorskie, jak i protokół są dokumentami, które nie są skierowane do innego podmiotu, ani też nie podlegają złożeniu do akt żadnej sprawy. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt. 2 ustawy o dostępie do informacji prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do wglądu do dokumentów urzędowych, zaś protokół zdawczo-odbiorczy wyłącznie poświadcza wykonanie zobowiązania określonego w umowie, natomiast projekt jest dokumentem wytworzonym przez inny podmiot niż zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej do celów wewnętrznych podmiotu zobowiązanego. Oba żądane dokumenty nie są bezpośrednio związane z wykonywaniem władzy publicznej, ale dotyczą zobowiązań i uprawnień o charakterze cywilnoprawnym. Zaś "w trybie udzielenia informacji publicznej nie można udzielać informacji w przedmiocie należytego lub nienależytego wykonania zobowiązań kontrahenta danego podmiotu publicznego".