Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski, Janusz Walawski (spr.), Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi [...] Polska Sp. z o.o. w [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do rozpatrzenia wniosku strony skarżącej [...] Polska Sp. z o.o. w [...] z dnia [...] października 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na rzecz strony skarżącej [...] Polska Sp. z o.o. w [...] kwotę 357 (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
[...] Polska Sp. z o. o. w [...] w dniu [...] października 2014 r. skierowała do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura w [...] wniosek o udzielenie informacji publicznej poprzez udostępnienie "notatki dotyczącej postępowania wyjaśniającego [...], o której mowa w piśmie Prezesa UOKiK z dnia [...] października 2014 r. [...].
Wnioskodawca w piśmie z dnia [...] października 2014 r. nr [...], podpisanym przez dyrektora Biura Prezesa UOKiK, został poinformowany, że żądany dokument nie zostanie udostępniony, jako że jest to dokument o charakterze wewnętrznym, który nie stanowi informacji publicznej. Ponadto podano, że notatka wewnętrzna, stanowiąca opis zgromadzonego w toku postępowania materiału dowodowego, podsumowanie prowadzonego postępowania oraz zawierająca ewentualne propozycje, co do sposobu zakończenia sprawy, nie jest wiążąca dla Dyrektora Delegatury UOKiK.
Powyżej określona Spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa UOKiK w udzieleniu informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia [...] października 2014 r., żądając zobowiązania organu do rozpatrzenia jej wniosku w terminie 14 dni od zwrotu akt administracyjnych po uprawomocnieniu się wyroku, stwierdzenia, że bezczynność nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenie od organu na jej rzecz kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi odwołano się do orzeczeń sądów administracyjnych mających potwierdzić, że przedmiotowa notatka, która dotyczy sfery faktów i stanowiła podstawę do wydania postanowienia kończącego sprawę merytorycznie jest informacją publiczną. Jej udostępnienie służyć będzie większej transparentności działań organu władzy publicznej dotyczy bowiem zamierzeń organu wyrażonych w postanowieniu.
Prezes UOKiK, reprezentowany przez pełnomocnika, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i w jej uzasadnieniu podał, że przytoczone przez skarżącego orzeczenia sądów administracyjnych, choć zawierają istotne wytyczne co do sposobu rozumienia pojęcia informacja publiczna, w niniejszej sprawie mogą stanowić jedynie wskazówki o charakterze ogólnym.
Pełnomocnik organu wskazał na specyficzny charakter postępowania, w toku którego notatka została sporządzona. Dotyczyła ona prowadzonego postępowania wyjaśniającego, uregulowanego w art. 48 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.). Podał, że przedmiotowa notatka nie stanowi integralnej części procesu wydawania postanowienia o zakończeniu postępowania wyjaśniającego. Z tego też powodu, notatka nie jest włączona do akt postępowania, które kończy się wydaniem postanowienia o zakończeniu postępowania wyjaśniającego. Ponadto w toku postępowania wyjaśniającego organ podejmuje decyzje co do ewentualnych dalszych działań kontrolnych oraz wszczęcia postępowania zasadniczego. Bardzo istotnym jest aby podmioty, wobec których mają być podjęte działania kontrolne, nie mogły się o tym dowiedzieć przed jego wszczęciem. Ujawnienie notatki wewnętrznej z postępowania wyjaśniającego może w znaczący sposób obniżyć efektywność działań podejmowanych przez UOKiK, a w konsekwencji wpłynąć negatywnie na poziom ochrony konkurencji i konsumentów w Polsce. Notatka zawiera informacje uzyskane w toku postępowania, ich ocenę oraz propozycję co do dalszego postępowania, w szczególności wszczęcia jednego z postępowań zasadniczych i wyraża opinie co do zasadności jego wszczęcia.