Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk Andrzej Kołodziej Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do rozpatrzenia wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia [...] lutego 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2014 r. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wystąpiła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej : Prezesa UKE) na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej o udostępnienie następujących informacji:
"Czy wszystkie elementy systemu ESA (Elektroniczny System Aukcyjny w rozumieniu opublikowanej przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej Dokumentacji aukcyjnej na rezerwacje częstotliwości z zakresu 791 -816 MHz oraz 832 -857 MHz oraz z zakresu 2500 -2570 MHz oraz 2620 - 2690 MHz na obszarze całego kraju, przeznaczone do świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie ruchomej lub stałej), w szczególności serwer główny i serwer backupowy, zlokalizowane są na terenie Polski? Jeżeli nie, to na terytorium jakiego państwa zlokalizowane są wszystkie elementy systemu ESA, w szczególności serwer główny i serwer backupowy?".
Wnioskodawca wniósł o udostępnienie powyższych informacji drogą elektroniczną na wskazany adres e-mail.
W odpowiedzi na powyższy wniosek organ w dniu [...] lutego 2014 r. poinformował Spółkę drogą mailową, że informacje dotyczące budowy Elektronicznego Sytemu Aukcyjnego nie stanowią informacji publicznej.
W dniu 14 marca 2014 r. P. Sp. z o.o. skierowała za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezesa UKE, wnosząc o zobowiązanie organu do udostępnienia wskazanej powyżej informacji publicznej, w terminie trzech dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku zapadłego w niniejszej sprawie.
W skardze zarzucono Prezesowi UKE naruszenie art. 4 ust. 1 i 3 w zw. z art. 1, art. 2 i art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 61 ust. 1 i 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nieudostępnienie - wbrew ciążącemu na organie obowiązkowi - informacji publicznej, będącej w jego posiadaniu, w związku z błędnym uznaniem, iż żądane przez P. we wniosku z dnia [...] lutego 2014 r. informacje nie stanowią "informacji publicznej" w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i w konsekwencji poprzez naruszenie konstytucyjnego prawa skarżącej do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż z Umowy zawartej przez organ z Wykonawcą, udostępnionej P. w trybie dostępu do informacji publicznej, wynika, że tzw. ESA (Elektroniczny System Aukcyjny), stanowi system, który ma umożliwić przeprowadzenie przez Prezesa UKE aukcji na rezerwacje częstotliwości w pasmach 800 MHz i 2,6 GHz opartej o art. 116 ust. 1 w zw. z ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne. Z ww. Umowy wynika jednocześnie ścisłe powiązanie ESA oraz szczegółowych wytycznych co do budowy i funkcjonalności tego systemu z "dokumentacją aukcyjną" (tj. dokumentacją, o której mowa w art. 118 ust. 3 Pt, publikowaną przez organ na stronie podmiotowej BIP UKE wraz z ogłoszeniem o aukcji).